發文字號：
法務部 100.03.09 法律字第1000000995號書函
發文日期：
民國 100 年 03 月 09 日
要 旨：
主管機關變更都市計畫，為公法上單方行政行為，如直接限制一定區域內 人民權利、利益或增加負擔，即具行政處分性質。又行政處分是否為授益 或負擔，並非依處分本身判斷，而是從處分之相對人觀察，視處分係做有 利或不利之變更而定
主 旨：有關嘉義縣竹崎鄉公園段 80、100 地號之原莫拉克颱風災後永久住宅用
地，由都市計畫農業區變更為住宅區，得否依「行政程序法」第 123 條
第 1 項第 4 款規定廢止乙案，本部復如說明二至四。請 查照。
說 明：一、復貴府 100 年 01 月 07 日府城規字第 1000018648 號函。
二、按主管機關變更都市計畫，係公法上之單方行政行為，如直接限制一
定區域內人民之權利、利益或增加其負擔，即具有行政處分之性質（
本部 98 年 10 月 26 日法律字第 0980035429 號函、最高行政法院
97 年裁字第 4090 號及 94 年裁字第 835 號裁定意旨參照）。
三、次按行政處分是否為授益或負擔，並非依行政處分本身判斷，而是從
行政處分之相對人觀察，視該行政處分係做有利或不利之變更而定，
因此，如撤銷或廢止負擔處分後將作成更不利之另一負擔處分者，因
係將作不利之變更，原處分乃相對地具有授益性，故對原處分之撤銷
或廢止，應依撤銷或廢止授益處分之法理；同理，如對授益處分作有
利於人民之變更者，原處分乃相對地具有負擔性，故應適用撤銷或廢
止負擔處分之法理（林錫堯著，行政法要義，2006 年 9 月第 3
版，第 333 頁）。
四、查內政部於 100 年 2 月 1 日以台內營字第 1000012755 號函復
貴府（正本諒達）意旨略以：就「變更竹崎都市計畫（部分農業區為
住宅區）（配合莫拉克颱風災後重建）案」而言，該計畫案係由內政
部依法核定，故內政部為原處分機關，本案住宅區擬回復為農業區，
應請循都市計畫程序檢討變更，經各級都市計畫委員會審議後發布實
施，非可由貴府逕循行政程序法第 123 條第 1 項第 4 款依職權
為全部或一部之廢止。準此，是否廢止上開處分，事涉原處分機關權
責，本部予以尊重。
正 本：嘉義縣政府
副 本：內政部、本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（3 份）