發文字號：
法務部 100.11.07 法律字第1000024422號函
發文日期：
民國 100 年 11 月 07 日
要 旨：
行政罰法第 26 條、農藥標示管理辦法第 5 條等規定參照，將國外進口 農藥產品換裝為國內生產農藥行為是否適用「一行為不二罰」規定，端視 是否係「一行為」同時符合犯罪構成要件及行政罰構成要件而定
主 旨：有關販賣抽換國內外產品之偽農藥行為屬行政刑罰，惟其產品標示所載事
項與內容物不符，得否適用行政罰法相關規定另予處罰之法律適用疑義乙
案，本部意見如說明二至四。請 查照參考。
說 明：一、復 貴會 100 年 9 月 6 日農授防字第 1001485576 號函。
二、按行政罰法（下稱本法）第 26 條規定：「一行為同時觸犯刑事法律
及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其
他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。（
第 1 項）前項行為如經不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付
審理之裁判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之。（第 2 項
）」此即有關「一行為不二罰」於涉及刑事罰與行政罰競合時之處理
規定，合先敘明。
三、次按農藥管理法第 14 條規定：「農藥標示之使用或變更，應先經中
央主管機關核准。標示變更後，原標示應於 6 個月內更換之。（第
1 項）前項農藥標示所用文字、應記載事項、警告與注意標誌樣式及
應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。（第 2 項）」（主管機
關依上開規定授權訂定之「農藥標示管理辦法」第 5 條規定：「成
品農藥標示，應記載下列事項：…八、輸入產品者，應註明國外生產
工廠名稱及地址。」）違反該條規定者，則依同法第 52 條第 1 項
第 2 款規定，處新臺幣 2 萬元以上 20 萬元以下罰鍰。又農藥管
理法第 47 條規定：「製造、加工、分裝或輸入偽農藥者，處 6 月
以上 5 年以下有期徒刑，得併科新臺幣 50 萬元以下罰金。」準此
，本件來函所指台灣省農會附設各級農會農化廠將自國外進口之農藥
產品換裝為國內生產農藥之行為，是否適用前揭本法第 26 條第 1
項「一行為不二罰」之規定，端視具體違法行為是否係「一行為」同
時符合犯罪構成要件及行政罰構成要件而定（司法院釋字第 503 號
解釋、臺北高等行政法院 94 年度訴字第 3976 號判決及 100 年度
裁字第 286 號裁定、本部 99 年 11 月 3 日法律字第 099904608
2 號函意旨參照）。如認「抽換國內外產品」，且同時違反「不得抽
換或分裝偽農藥」之不作為義務及「農藥標示應確實」之作為義務係
屬「一行為」者，自有本法第 26 條規定之適用。惟來函所述情形涉
及具體個案事實之認定，仍請 貴會本於職權審認之。
四、末按一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定，惟刑事案件
部分經檢察官依刑事訴訟法規定為「緩起訴處分」者，因並非經由審
判機關依法定審判程序所為之刑事處罰，又緩起訴處分確定後，視同
不起訴處分確定，故行政機關得依違反行政法上義務規定裁處之（本
部 97 年 6 月 9 日法律決字第 0970018233 號函、100 年 2 月
16 日法律決字第 1000700105 號函意旨參照），併此敘明。
正 本：行政院農業委員會
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）