發文字號：
內政部 96.02.12 內授中民字第0960034956號函
發文日期：
民國 96 年 02 月 12 日
要 旨：
地方民意代表是否得支給退職慰問金，因涉及人民納稅負擔而係屬法律保 留之範疇，又現行退職酬勞金制度係針對有給職之人員，尚未包括無給職 之地方民意代表，故不得於無法律依據下自行訂定發給地方民意代表退職 金之自治規範
全文內容：宣告○○縣議會第 16 屆第 7 次臨時會三讀通過之議員退職慰問金自治
條例與「地方制度法」第 52 條及「地方民意代表費用支給及村里長事務
補助費補助條例」牴觸，無效。
一、地方制度法第 30 條第 1 項規定：自治條例與憲法、法律或基於法
律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。同法條第 3
項規定：第 1 項發生牴觸無效者，由中央各該主管機關予以函告。
與同法第 43 條第 2 項規定：縣（市）議會議決自治事項與憲法、
法律…牴觸者無效。同法條第 4 項規定：前三項議決事項無效者，
縣（市）議會議決事項由中央各該主管機關予以函告。
二、查貴會第 16 屆第 7 次臨時會三讀通過議員退職慰問金自治條例，
規定曾任職屆滿 2 屆 8 年者得請領退職慰問金，按年資最多可請
領 61 個基數等等，依議員研究費標準估算，金額高達 432 萬餘元
，增加縣府財政及人民沈重負擔。而現行退職酬勞金制度，均係針對
「有給職」之人員所設計，地方民意代表係為無給職，不宜支給退職
金，且地方民代支給退職慰問金，涉及人民之納稅負擔，應以法律定
之，係屬法律保留之範疇，現行並無發給支領退職金之法律依據，地
方議會逕制定此項自治條例，於法無據。
三、次查地方民意代表之費用支給，地方制度法第 52 條第 1 項已有相
關規定，同法條第 3 項規定：第 1 項各費用支給項目及標準，另
以法律定之；非依法律不得自行增加其費用。政府依上開規定制定「
地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例」，均未有支給
退職金之項目，依該條例第 8 條規定，本條例未規定者，不得編列
預算支付。本案貴會未思慮縣府財政窘困及人民納稅負擔，自行三讀
通過議員退職慰問金自治條例增加費用，核與「地方制度法」第 52
條及「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例」牴觸，
無效。爰依地方制度法第 43 條第 2 項、第 4 項規定宣告無效。