發文字號：
內政部 101.12.05 台內民字第1010363489號函
發文日期：
民國 101 年 12 月 05 日
要 旨：
殯葬管理條例第 17 條第 2 項規定之聯外道路，係指以殯葬設施基地為 起點連接至公路系統道路，且其寬度不得小於 6 公尺之道路。如殯葬設 施係位於限制開發地區，則授權主管機關斟酌實際狀況設置通行設施
全文內容：有關殯葬管理條例第 17 條第 2 項聯外道路相關疑義
按法律所定者，多係抽象之概念，主管機關基於職權，因執行特定法律，
就此抽象概念規定，得為必要之釋示，以供本機關或下級主管機關作為適
用法律、認定事實及行使裁量權之基礎（司法院釋字第 407 號、第 548
號解釋及行政程序法第 159 條規定參照）。次按司法院釋字第 287 號
解釋，行政主管機關就行政法規所為之釋示，係闡明法規之原意，固應自
法規生效之日起有其適用，惟在後之釋示如與在前之釋示不一致時，在前
之釋示並非當然錯誤，於後釋示發布前，依前釋示所為之行政處分已確定
者，除前釋示確有違法之情形外，為維持法律秩序之安定，應不受後釋示
之影響。（法務部 99 年 1 月 19 日法律字第 0980051270 號函釋參照
）。
貴府於 101 年 11 月 6 日前依本條例相關規定及有關釋示作成核准之
殯葬設施興辦事業計畫，但殯葬設施尚未啟用，其如何適用本部 101 年
11 月 6 日台內民字第 10102942742 號函就聯外道路所為釋示一節，
依前開法務部 99 年 1 月 19 日函釋意旨，貴府 101 年 11 月 6 日
前已核准殯葬設施興辦事業計畫之行政處分已確定者，為維持法律秩序之
安定，仍以業經核准之殯葬設施興辦事業計畫內容辦理。至貴府審查變更
興辦事業計畫之案件，倘涉及變更聯外道路，且處理程序截至 101 年
11 月 6 日尚未終結者，仍予適用上開本部 101 年 11 月 6 日函釋
。
復按本條例第 17 條第 2 項規定聯外道路寬度不得小於 6 公尺，又前
開本部 101 年 11 月 6 日函釋略以，本條例聯外道路指殯葬設施從基
地起設置向外連接省道、縣道、鄉道等公路系統道路之通道。即本條例聯
外道路之認定起點係殯葬設施基地，並以連接至省道、縣道、鄉道等公路
系統道路時為認定終點，且聯外道路寬度不得小於 6 公尺；另按公路法
第 2 條規定，鄉道係指聯絡鄉（鎮、市）及鄉（鎮、市）與村、里、原
住民部落間之道路，爰所詢本條例聯外道路疑義，請依上開說明核處。
查本條例第 12 條第 4 項規定：「公墓應有下列設施：……。（第 1
項）……位於山地鄉之公墓，得由縣主管機關斟酌實際狀況定其應有設施
，不受第 1 項規定之限制（第 4 項）。」次查本條例施行細則第 12
條規定：「山地鄉之公墓，其面積未滿五公頃經縣主管機關斟酌實際狀況
未設聯外道路者，應考量其對外通行便利性。（第 1 項）山地鄉改制為
區者，其公墓準用本條例第 12 條第 5 項及前項規定。（第 2 項）」
。上開規定之立法意旨，係考量原住民之風俗習慣及生活條件特殊，各山
地鄉大多數為限制開發地區，地理環境及水土保持受到限制，爰授權主管
機關斟酌是類公墓實際狀況設置應有設施，是貴府所詢山地鄉設置公墓設
置聯外道路之事宜，得參酌上開規定辦理。