發文字號：
法務部 102.04.08 法律決字第10100260780號函
發文日期：
民國 102 年 04 月 08 日
要 旨：
行政罰法第 2 條、地方制度法第 26、28 條等規定參照，地方政府所修 正之辦法規定撤銷或廢止原因及限制核發許可事由不同，究屬裁罰性不利 處分（行政罰）或僅單純屬不具裁罰性之行政管制措施，宜由主管機關綜 合斟酌立法原旨，本於權責審慎考量審斷
主 旨：有關彰化縣政府修正「彰化縣街頭藝人從事藝文活動辦法」第 14 條是否
屬地方制度法第 26 條第 2 項之行政罰，而應以自治條例規範之事項乙
案，復如說明二、三。請查照參考。
說 明：一、復貴部 101 年 12 月 17 日文藝字第 1013040485 號函。
二、按行政罰法所稱之行政罰，乃指對於過去違反行政法上義務所為而不
屬刑罰或懲戒罰之裁罰性不利處分，又行政罰法第 2 條第 2 款規
定：「本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰性之不利處分：…二、
剝奪或消滅資格、權利之處分：命令歇業、命令解散、撤銷，或廢止
許可或登記、吊銷證照、強制拆除或其他剝奪或消滅一定資格或權利
之處分。」是以，義務人如違反行政法上之義務，主管機關對此種過
去違反義務所為具有裁罰性之撤銷或廢止許可處分，性質上始屬行政
罰（本部 100 年 12 月 9 日法律字第 1000029712 號函、本部
100 年 9 月 7 日法律字第 1000020263 號書函參照），合先敘明
。
三、次按地方制度法第 26 條第 2 項本文、第 3 項及第 28 條第 2
款規定：「直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業
務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。」「…其他行政罰之種
類限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止
為一定行為之不利處分。」「下列事項以自治條例定之：…二、創設
、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。…。」行政機關對違
法授益行政處分之撤銷及合法授益行政處分之廢止，是否屬行政罰規
定之適用，應視其撤銷或廢止之原因及適用之法規而定，未可一概而
論（本部 101 年 12 月 4 日法律字第 10103110360 號函參照）
。故旨揭辦法第 14 條第 1 項各款及第 2 項規定所定撤銷或廢止
原因及限制核發許可事由不同，究屬裁罰性不利處分（行政罰）或僅
單純屬不具裁罰性之行政管制措施，宜由貴部綜合斟酌旨揭辦法各款
規定之立法原旨，本於權責審慎考量審斷之。其中如有屬裁罰性之不
利處分者，自應以自治條例為之。又按地方制度法第 26 條第 3 項
所定「其他行政罰之種類」不得為剝奪或消滅資格之不利處分，併予
敘明。
正 本：文化部
副 本：本部資訊處（第 1、2 類）、本部法律事務司（4 份）