發文字號：
內政部 98.07.20 內授中民字第0980720250號函
發文日期：
民國 98 年 07 月 20 日
要 旨：
有關檢討祭祀公業及神明會清理工作執行進度、神明會申報時對於申報人 檢附之原始規約應如何審視、神明會之組織如與一般傳統神明會組織性質 不合時之處理方式、戶政事務所配合提供戶籍資料得否向公務機關收取規 費等疑義之討論
主 旨：檢送祭祀公業土地申報及清理專案小組第 2 次會議紀錄一份，請查照。
附 件：祭祀公業土地申報及清理專案小組第 2 次會議紀錄
壹、時間：98 年 7 月 7 日（星期二）下午 14 時 00 分
貳、地點：中央聯合辦公大樓南棟 6 樓 607 會議室
參、主持人：劉副主任○○ 記錄：江○○
肆、出席單位及人員：（略）
伍、主持人致詞：（略）
陸、業務說明：（略）
柒、報告事項
案由：祭祀公業及神明會清理工作執行進度檢討
說明：一、祭祀公業及神明會土地未清理前其土地權利人不明，以致
土地登記、處分、改良、利用等受到限制而無法進行，土
地稅賦亦無法徵收。現存之祭祀公業及神明會土地係屬派
下員全體公同共有，依民法 828 條規定其公同共有物之
處分及其他權利之行使應得全體之同意，由於公同共有關
係往往造成祭祀公業及神明會財產運用或處分之極大困難
，同時其共有權利人在土地登記、繼承變動時亦造成登記
機關及權利書表文件處理甚多困擾，不宜再保留其公同共
有之型態。
二、為解決上述問題本部制定祭祀公業條例及地籍清理條例，
業於 97 年 7 月 1 日同步施行。依祭祀公業土地清理
實施計畫規定之期程，97 年 7-12 月土地登記機關清查
祭祀公業土地登記資料。98 年各鄉（鎮、市、區）公所
公告並通知祭祀公業申報。98 至 101 年受理申報及法
人登記。102 年開始標售無人申報之祭祀公業土地。清理
完成並登記為法人之祭祀公業則依法輔導監督。地籍清理
實施計畫則規定 97 年 1-6 月清查神明會土地，7 月起
公告並通知其申報。98 至 101 年受理申報及法人登記
。102 年開始標售無人申報之神明會土地。
三、既存之祭祀公業及神明會申報完成清理後，除祭祀公業可
依祭祀公業條例規定捐出其財產成立祭祀公業法人外，祭
祀公業及神明會均可依民法規定成立財團法人或將其財產
登記為派下員、會員分別共有或個別所有，祭祀公業及神
明會財產公同共有之組織型態不復存在，土地使用、處分
之困難大幅降低，有效解決土地登記之困擾，有助於地籍
管理及土地利用。
四、截至 98 年 5 月 30 日止神明會部分各直轄市、縣（市
）政府已全部完成清查公告並通知。祭祀公業部分有南投
縣、嘉義縣、高雄縣、澎湖縣、基隆市等 6 縣市已由公
所完成清查公告並通知。經統計結果詳如后附統計表，請
參閱。
決定：一、洽悉。
二、說明二第 3 行文字修正為：「…97 年 7-12 月及 98
年 1-6 月土地登記機關清查祭祀公業土地登記資料。…
」。
三、說明三第 3 行文字修正為：「…依民法規定成立財團法
人、社團法人或將…」。
四、請主辦單位對於各縣市未完成清查公告及通知者，加強輔
導儘速完成。
捌、討論事項
第一案
案由：各直轄市、縣（市）政府辦理神明會案件，依據地籍清理條例
第 19 條規定，應檢附原始規約，無原始規約者，得以該神明
會成立時組織成員或出資證明代替，惟上述資料年代久遠，致
申請人難以檢附，縱有檢附其實偽難辨，造成主管機關困擾一
案。
說明：一、神明會之申報，應檢附原始規約，無原始規約者，得以該
神明會成立時組織成員名冊或出資證明文件代替，惟神明
會成立年代久遠，多數難以檢附原始資料，縱有檢附，受
理機關並無專業能力，辨別其真偽。
二、本案係本部辦理 98 年度祭祀公業及神明會清理工作檢討
會第 2 場次時彰化縣政府提案建議本部統一委任具有公
信力之鑑識機關或學術機構協助鑑識。或對無法提出原始
規約或神明會成立時組織成員或出資證明者不代為公告，
由利害關係人提請法院審理，依法院判決書辦理。
三、案經會議決議：神明會申報人檢附之原始規約（出資證明
）如何認定乙節，應由受理機關本權責核處，受理機關如
對原始規約憑證之真偽容有疑義，可請申報人向登記有案
之鑑定機構或具有公信力之機構申請鑑定該文件是否與申
報資料所記述之年代相符，並提供鑑定報告以利審查，前
經本部 98 年 3 月 31 日內授中民字第 0980031730 號
函規定在案。無法提出原始規約或其他證明文件者，自應
駁回其申報案。
四、惟嗣後經縣（市）政府反映及本部徵詢相關鑑定機構及學
術機關結果，均表示尚難受理鑑定或無法出具證明，致受
理機關在實務執行上仍遭遇困難。
辦法：一、為解決縣（市）政府受理神明會申報清理之問題，針對神
明會申請人所檢附之原始規約憑證或出資證明文件等，因
國內既無是項專業鑑定機構，受理機關又無法判定其為該
神明會沿革所敘之年代文件者，是否可由申請人以切結方
式，認定其所檢附之證明文件，確屬原始文件並符合該神
明會設立年代，如有偽造，應負法律責任並對權利侵害者
負全部損害賠償責任。
二、本案經討論通過後，擬通函各直轄市、縣（市）政府查照
辦理。
決議：一、本案經討論結果獲致初步共識，神明會申報時申請人所檢
附之原始規約憑證、組織成員名冊或出資證明文件等，受
理機關仍應依規定予以書面形式審查，並依一般常識經驗
法則判斷後，尚符合該神明會設立年代非屬偽造者，得公
告徵求異議；倘無法判定其真偽者，再輔以切結方式行之
。
二、辦法二文字修正為：「本案經討論通過，由民政司簽報後
通函各直轄市、縣（市）政府查照辦理。」
三、本案請主辦單位參酌與會人員所提意見研議後，再另案簽
報。
第二案
案由：有關向主管機關登記備查有案之神明會，其現有組織特殊，與
一般傳統神明會組織性質不合，得否依地籍清理條例第 24 條
規定成立法人或登記為分別共有或個別所有一案。
說明：一、本部 45 年台內民字第 87970 號代電之規定，神明會可
比照寺廟登記規則，予以登記管理。惟雖經主管機關核發
神明會登記表及名冊在案，然因年代久遠，當初以神明會
登記之時空背景已不可考，恐與現今法令規定有所不符。
又神明會會員（信徒）應係指設立該神明會之原始會員（
信徒）或其後代始具主張該神明會權利之資格，先予敘明
。
二、地籍清理條例於 97 年 7 月 1 日施行後，神明會土地
之清理列為該條例第 3 章各條規定辦理，並依地籍清理
實施計畫（列為第一優先清理之土地類型）已於 97 年由
各主管機關完成清查公告並通知，98 年辦理申報或申請
登記工作。惟經縣（市）政府反映，神明會業經主管機關
備查有案，經歷次依規約（或組織章程）規定辦理完成現
會員或信徒變動，該神明會現有組織成員已擴及非屬設立
人之後裔。又有亦經主管機關備查有案之神明會，惟屬設
立人不明之地方信仰組織，早年即由地方首長擔任信徒委
員以執行管理工作，類似上開性質之神明會甚多，後續其
財產應如何辦理登記，實有必要予以規範。
辦法：一、神明會信徒（會員）取得及繼承方式，如與一般神明會之
會份權繼承慣例不合，或設立人不明之地方信仰組織，早
年即由地方首長擔任信徒委員以執行管理工作者，依地籍
清理條例第 24 條規定，應於規定期限內經會員或信徒過
半數書同意成立法人，土地更名登記為法人所有，以回復
合法之土地登記。
二、本案經討論通過後，擬通函各直轄市、縣（市）政府查照
辦理。
決議：一、辦法一文字修正為：「神明會信徒（會員）取得及繼承方
式，如非屬設立該神明會之原始會員（信徒）及其後代之
繼承人，或設立人不明之地方信仰組織，早年即由地方首
長擔任信徒委員以執行管理工作者，依地籍清理條例第 2
4 條第 1 項第 1 款規定，應於規定期限內經會員或信
徒過半數書面同意應輔導其成立法人，土地更名登記為法
人所有，以回復合法之土地登記，逾期未登記法人者，依
地籍清理條例第 11 條規定代為標售。」
二、辦法二文字修正為：「本案經討論通過，由民政司簽報後
通函各直轄市、縣（市）政府查照辦理。」
三、本案請主辦單位綜合與會人員所提意見研議後，再另案簽
報。
第三案
案由：由地政機關為辦理祭祀公業及神明會土地清理業務，需向戶政
機關查管理人及繼承人等相關戶籍資料，惟部分戶政事務所要
求收取規費一案。
說明：一、按祭祀公業及神明會成立之年代已久遠，往往管理人已死
亡或不明，地政機關需向戶政機關查調該管理人及繼承人
等相關戶籍資料，俾以通知利害關係人。
二、案經本案 97.10.16 台內地字第 0970165788 號函請各縣
市政府協助配合辦理。惟臺中市中興地政事務所於查證資
料時，部分戶政事務所要求支付規費，除增添作業困擾外
並延宕時程。
三、本案係本部辦理 98 年度祭祀公業及神明會清理工作檢討
會第 2 場次時臺中市中興地政事務所提案建議事項，經
送請本部戶政司擬處意見為：「依地方制度法第 18 條及
第 19 條規定，直轄市、縣（市）政府有關戶籍行政，屬
自治事項。提供戶籍資料之費用，係屬各直轄市、縣（市
）政府歲入項目之一。依戶籍法第 67 條規定，各機關所
需之戶籍資料，由戶政機關提供。另依各機關申請提供戶
籍資料辦法第 6 條規定：『戶政事務所受理申請機關申
請查對、抄錄或交付書面戶籍資料時，得依戶政規費收費
標準酌收規費。』地政機關為辦理祭祀公業及神明會土地
清理業務工作需要，是否收費宜由各提供資料之戶政機關
自行衡酌是否收費。本案宜請各直轄市、縣（市）政府地
政、戶政機關本於職權協調辦理。」
辦法：為利祭祀公業及神明會土地清理業務順利推展，仍請本部戶政
司函文全省戶政事務所全力配合提供各類公務用戶籍資料，且
不向公務機關收取規費。
決議：一、辦法文字修正為：「為利祭祀公業及神明會土地清理業務
順利推展，仍請本部戶政司函文建議各直轄市、縣（市）
政府轉知戶政事務所全力配合提供各類公務用戶籍資料，
且不向公務機關收取規費。」
二、本案送請戶政司研辦。
玖、散會（下午 15 時30 分）