發文字號：
內政部 103.06.10 台內民字第1030179650號函
發文日期：
民國 103 年 06 月 10 日
要 旨：
殯葬管理條例第 8、9 條規定固授權地方政府得以自治條例另定距離限制 ，惟參照同條例第 10 條規定，經都市計畫劃為殯葬設施使用，或於非都 市土地既有公墓等範圍內設置殯葬設施者，並無針對是類設施增訂距離限 制之必要，倘地方政府殯葬管理自治條例就上開不須增訂距離限制之殯葬 設施另定最少距離限制者，係牴觸同條例第 10 條規定而屬無效
全文內容：殯葬管理條例（以下稱本條例）第 10 條規定疑義
一、因殯葬設施具高鄰避性，基於民情與公共安全考量，本條例第 8 條
及第 9 條爰明定設置、擴充殯葬設施地點距離限制，但考量各直轄
市、縣（市）地理環境不同，為避免距離限制規定導致地方殯葬設施
量能不足，爰於上開 2 條訂有但書，授權地方政府因地制宜，經地
方立法機關議決後，以自治條例排除本條例規定之距離限制，先予敘
明。
二、關於本條例第 10 條規定「都市計畫範圍內劃定為公墓、殯儀館、禮
廳及靈堂、火化場或骨灰（骸）存放設施用地」1 節，係考量舉凡經
直轄市、縣（市）針對特定區域之都市計畫範圍內劃定為殯葬設施用
地者，原則上均應遵照都市計畫規定，就計畫範圍內地理環境、區位
特性及供需情形等條件綜合判斷，都市內人口分布及空間利用密度較
高，殯葬設施囿於鄰避性，設置用地已屬難覓，倘再針對都市計畫範
圍內殯葬設施另定距離限制，更不利該地區殯葬設施之設置。
三、至於同條「非都市土地已設置公墓範圍內之墳墓用地者」1 節，按公
墓之設置，除用地應編訂為墳墓用地外，業受第 8 條應與特定地點
保持一定距離限制之規範，因公墓涉及埋葬屍體，對於民情及公共安
全之影響較其他殯葬設施為大，故針對公墓設置要求保持最少距離之
條件顯較其他殯葬設施嚴格。是以非都市土地內既已設置公墓，如需
於該公墓範圍內設置殯葬設施，應無再針對是類設施增訂距離限制之
必要。
四、綜上，鑑於殯葬設施之鄰避性，對特定地點保持相當距離固有必要，
然地方基於個別環境條件，尚有因地制宜之需要，爰於本條例第 8
條及第 9 條授權地方政府以自治條例自行決定距離限制；又現行殯
葬設施用地取得不易、設置困難，故本條例第 10 條規定，既經都市
計畫劃為殯葬設施使用，或於非都市土地既有公墓等範圍內設置殯葬
設施，已無理由另以距離規範限制之，地方政府逕以自治條例針對前
開用地範圍內殯葬設施規定最少距離限制，有違本條例第 10 條立法
意旨。
五、按地方制度法第 30 條第 1 項規定：「自治條例與憲法、法律或基
於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。」倘貴縣
殯葬管理自治條例針對「都市計畫範圍內劃定為殯儀館、火化場或骨
灰（骸）存放設施，或在非都市土地已設置公墓範圍內之墳墓用地者
」另定最少距離限制，業牴觸本條例規定，應屬無效。