發文字號：
法務部 104.11.05 法律字第10403514100號書函
發文日期：
民國 104 年 11 月 05 日
要 旨：
民眾為確認開票程序，在選舉開票所就開票工作人員執行職務狀況予以錄 影，因具有正當目的且在公開場所，尚不侵害其隱私權，且前述情形符合 個人資料保護法第 19 條第 1 項第 6 款規定，但應注意同法第 5 條 尊重當事人權益等規定適用
主 旨：有關公職人員選舉開票期間，如開放民眾攝影，是否侵犯開票所工作人員
之個人隱私權限及有無違反個人資料保護法疑義一案，復如說明二、三，
請查照參考。
說 明：一、復貴會 104 年 7 月 13 日中選務字第 1043150147 號書函。
二、按隱私權，應依當事人之社會角色所涉隱私程度之不同、所處場所是
否具有隔離性、侵犯隱私內容、所欲達成之目的及所採取之手段，據
以綜合判斷相關人員對於隱私權有無合理期待（本部 102 年 2 月
8 日法檢字第 10204503780 號函參照）。民眾如為確認開票程序是
否符合公職人員選舉罷免法規定，於公職人員選舉開票所就開票工作
人員執行職務之現場狀況，予以錄影行為，因具有正當目的，且開票
所係公開場所，尚不侵害工作人員之隱私權。惟實施錄影時，仍應斟
酌現場狀況，避免對於工作人員之人格權（含肖像權）有過度侵害情
形。
三、次按個人資料保護法（以下簡稱個資法）第 2 條規定：「本法用詞
，定義如下：一、個人資料：指自然人之姓名、出生年月日、國民身
分證統一編號、護照號碼、……及其他得以直接或間接方式識別該個
人之資料。」第 51 條第 1 項規定：「有下列情形之一者，不適用
本法規定：一、自然人為單純個人或家庭活動之目的，而蒐集、處理
或利用個人資料。二、於公開場所或公開活動中所蒐集、處理或利用
之未與其他個人資料結合之影音資料。」民眾於公職人員選舉開票作
業之公開活動中進行攝影，如僅為單純個人活動目的而蒐集自然人之
資料，或僅攝影不特定自然人影像且未與其他個人資料結合時，尚無
個資法之適用（本部 102 年 1 月 28 日法律字第 10203500150
號函參照）。又如貴會依個案具體事實認定非屬上述個資法第 51 條
第 1 項所定情形，惟因民眾於公職人員選舉開票所就開票工作人員
執行職務之現場狀況予以錄影，係為確認開票程序是否符合公職人員
選舉罷免法規定，乃自然人基於正當性目的所進行個人資料之蒐集，
且與公共利益有關，符合個資法第 19 條第 1 項第 6 款規定。惟
其仍應注意個資法第 5 條規定，尊重當事人之權益，依誠實及信用
方法為之，不得逾越特定目的之必要範圍，並應與蒐集之目的具有正
當合理之關聯。
正 本：中央選舉委員會
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）