發文字號：
法務部 103.09.16 法制字第10302521780號函
發文日期：
民國 103 年 09 月 16 日
要 旨：
地方機關訂定行政規則時，宜先釐清其性質究屬行政規則或自治規則，以 符行政程序法規範；如法律授權訂定法規命令以補充法律規定不足者，機 關不得捨法規命令不用而以行政規則為替代，否則即有違反法律保留原則
主 旨：有關澎湖縣政府訂定之「澎湖縣政府及所屬機關行政規則準則」乙案，本
部意見如說明二，請 查照。
說 明：一、復貴部 103 年 9 月 4 日台內民字第 1030601750 號函。
二、本部意見如下：
（一）第 2 條：依行政程序法第 159 條第 2 項第 2 款規定之行政
規則，係指「為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及
行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量『基準』。」；另依地方
制度法第 27 條第 1 項、第 2 項規定：「直轄市政府、縣（市
）政府、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，得依其法定職權或法律
、基於法律授權之法規、自治條例之授權，訂定自治規則。」、「
前項自治規則應分別冠以各該地方自治團體之名稱，並得依其性質
，定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。」，是本
條第 1 項第 2 款規定之「為協助下級機關或屬官統一解釋法令
、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量『準則』
。」究其真意，其規範之性質究屬行政程序法所稱之行政規則？抑
或屬地方制度法所稱之自治規則？宜先釐清，如係指前者，即不得
以「準則」稱之，蓋其乃自治規則之名稱，建請修正為「基準」，
以符上開行政程序法之規範。
（二）第 4 條：依本條說明，本條係在規範「行政規則訂定事項，不得
逾越中央法規標準法第 5 條及地方制度法第 26 條等相關規定」
，然「中央法規標準法」第 5 條係規範何種事項應以法律定之，
地方制度法第 26 條則係有關自治條例之名稱及得規範事項範圍之
規定，與本條條文規範內容似有不同，則本條所欲規範之內容為何
，容有不明，宜請釐清。另依中央法規標準法第 5 條第 2 款規
定，關於人民權利、義務之事項，應以法律定之；又如法律授權主
管機關依一定程序訂定法規命令以補充法律規定不足者，該機關即
應予以遵守，不得捨法規命令不用，而發布規範行政體系內部事項
之行政規則為之替代，否則即有違反法律保留原則（大法官會議第
524 號解釋意旨參照）。惟依本條條文之反面解釋，似指應以縣法
規制（訂）定之事項，如「法律及基於法律授權之中央法規或縣法
規另有規定」，即得以行政規則定之，而不論該事項是否與人民權
利、義務相關，就此，亦有違法律保留原則，宜請再酌。
正 本：內政部
副 本：本部法制司