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發文字號:
內政部 103.05.22 台內地字第1030165601號函
發文日期:
民國 103 年 05 月 22 日
要  旨:
地政機關依據土地登記規則第 24 條規定,對於依法得申請閱覽之人,即
得提供申請書及其附件,但其提供仍應參酌該規則規範意旨及個資法第 5
條不得逾越必要範圍之規定;另登記申請書表所蓋法人印章印文資料並無
政府資訊公開法第 18 條第 7  款之適用,故應無遮隱後再予提供之必要
主    旨:為貴局函為依土地登記規則第 24 條規定受理申請閱覽、抄寫、複印或攝
          影登記申請書及其附件疑義 1  案,復請查照。
說    明:一、依據經濟部 103  年 4  月 28 日經商字第 10300552620  號及法務
              部 102  年 7  月 4  日法律決字第 10203504230  號函辦理,並復
              貴局 101  年 10 月 29 日北市地籍字第 10132908700  號函,隨文
              檢送上開經濟部及法務部函影本各 1  份。
          二、按土地登記規則(下稱本規則)第 19 條、第 24 條、檔案法第 17 
              條、第 18 條及該法施行細則第 17 條規定,登記申請書及其附件於
              登記完畢後,登記機關應依檔案法相關規定保存之,並僅原申請案之
              申請人、代理人、登記名義人或與原申請案有利害關係之人提出證明
              文件者,始得申請閱覽、抄寫、複印或攝影。又登記機關仍應依相關
              法令審酌檔案內容如有檔案法第 18 條各款所定限制應用之事項者,
              應僅就其他部份提供申請閱覽、抄錄或複印,類似規定於政府資訊公
              開法(下稱政資法)第 18 條亦有明定,合先敘明。
          三、查貴局來函說明二、(一)、(二)所詢申請人依本規則第 24 條規
              定申請閱覽、抄寫、複印或攝影該登記申請案時,申請案附該申請人
              以外之人所提供之個人資料可否提供,因涉及政資法及個人資料保護
              法(下稱個資法)規定之適用,案經函准法務部 102  年 7  月 4  
              日上開函略以:「本規則第 24 條規定……得申請閱覽、抄寫、複印
              或攝影之人,不限於申請書及其附件之當事人(例如利害關係人即非
              原申請書之當事人),而與個資法第 3  條第 1  款及第 2  款規定
              當事人查詢、請求閱覽或請求製給複製本,應限於個人資料之當事人
              有別。故地政機關依據本規則第 24 條規定,對於依法得申請閱覽之
              人,即得提供申請書及其附件,惟其提供仍應參酌本規則規範意旨及
              個資法第 5  條不得逾越必要範圍之規定……」,請依上開法務部意
              見辦理。
          四、另貴局來函說明二、(三)所詢登記申請書表所蓋法人印章印文資料
              是否應予遮掩後提供,案經函准經濟部 103  年 4  月 28 日上開函
              略以:「公司申請設立或變更登記所使用之公司及負責人印鑑,係公
              司登記主管機關為便利公司登記與管理所另規定之證明文件,除申辦
              公司相關變更登記外,對外不生法律效力。……與公司法人經營事業
              時對外表彰意思表示係屬二事。……」及法務部 102  年 7  月 4  
              日上開函略以:「……關於公司之名稱、所在地及代表公司股東之姓
              名等資料,屬依法應公開之資料,應無『侵害該法人之權利、競爭地
              位或其他正當利益』之情形。至於公司之印章印文或公司代表人之印
              鑑,其所表彰之內容,因與公司法第 393  條規定應公開事項相同,
              而無政資法第 18 條第 7  款之適,故應無遮隱後再予提供之必要。
              」,並請依上開經濟部及法務部意見辦理。

附    件:經濟部  函
          中華民國 103  年 4  月 28 日
          經商字第 10300552620  號
主    旨:有關土地登記規則第 24 條規定之執行,函詢公司設立或變更登記所使用
          之公司及負責人印鑑章疑義一案,復如說明,請查照。
說    明:一、復  貴部 103  年 3  月 26 日台內地字第 1030126148 號函。
          二、按公司申請設立或變更登記所使用之公司及負責人印鑑,係公司登記
              主管機關為便利公司與管理所另規定之證明文件,除申辦公司相關變
              更登記外,對外不生法律效力,合先敘明。
          三、又按土地登記規則第 42 條第 2  項,係規定申請人為公司法人者,
              應提出法人登記機關核發之設立、變更登記表或其抄錄本、影本。前
              開應備文件中之公司及負責人印鑑係為公司設立、變更登記所使用,
              法律效力已如前述,與公司法人經營事業時對外表彰意思表示係屬二
              事。至所詢為土地登記規則第 24 條規定執行,是否有政府資訊公開
              法第 18 條第 1  項第 7  款規定之適用等一節,係屬貴管權責,貴
              部如有疑義,請依職權逕洽政府資訊公開法主管機關法務部意見。

附    件:法務部  函
          中華民國 102  年 7  月 4  日
          法律字第 10203504230  號
主    旨:有關臺北市政府地政局函為土地登記規則第 24 條規定執行疑義 1  案,
          因涉及政府資訊公開法及個人資料保護法規定之適用疑義乙案,復如說明
          二至四。請查照參考。
說    明:一、復貴部 102  年 4  月 8  日台內地字第 1020157123 號函。
          二、按個人資料保護法(下稱個資法)之性質為普通法,其他特別法有關
              個人資料蒐集或利用之規定,依特別法優於普通法之法理,自應優先
              適用各該特別規定(個資法第 2  條修正理由參照)。次按政府資訊
              公開法(下稱政資法)第 2  條規定:「政府資訊之公開,依本法之
              規定。但其他法律另有規定者,依其規定。」是以,個人資料之利用
              如係其他法律明定應提供者,性質上為個資法及政資法之特別規定,
              公務機關自得依該特別規定提供之(本部 98 年 1  月 20 日法律決
              字第 980001643  號、100 年 3  月 10 日法律字第 1000002151 號
              函意旨參照)。另參照行政程序法第 3  條第 1  項規定:「行政機
              關為行政行為時,除法律另有規定外,應依本法規定為之。」其所謂
              「法律」包括經法律授權而其授權內容具體明確之法規命令(本部
              89  年 3  月 23 日法律字第 009373 號函參照),準此,個資法及
              政資法之特別法亦應包括法律具體授權之法規命令。又土地登記規則
              (下稱本規則)係依土地法第 37 條第 2  項規定:「土地登記之內
              容、程序、規費、資料提供、應附文件及異議處理等事項之規則,由
              中央地政機關定之。」授權訂定,有關資料之提供係在授權範圍,故
              屬具體授權法規命令應無疑義。是以,地政機關對於所保存之登記申
              請書及其附件提供閱覽、抄寫、複印或攝影之事項,依上開說明,本
              規則第 24 條應優先於政資法及個資法而為適用,合先敘明。
          三、又按本規則第 24 條規定:「申請閱覽、抄寫、複印或攝影登記申請
              書及其附件者,以下列之一者為限:一、原申請案之申請人、代理人
              。二、登記名義人。三、與原申請案有利害關係之人,並提出證明文
              件者。」依來函說明二所述,其立法目的係考量上開人員有提起訴訟
              等事由之需要,從而明定得提供閱覽、抄寫、複印或攝影。是以,上
              開規定得申請閱覽、抄寫、複印或攝影之人,不限於申請書及其附件
              之當事人(例如利害關係人即非原申請書之當事人),而與個資法第
              3 條第 1  款及第 2  款規定當事人查詢、請求閱覽或請求製給複製
              本,應限於個人資料之當事人有別。故地政機關依據本規則第 24 條
              規定,對於依法得申請閱覽之人,即得提供申請書及其附件,惟其提
              供仍應參酌本規則上開規定規範意旨及個資法第 5  條不得逾越必要
              範圍之規定。至於本部 91 年 10 月 28 日法律字第 0910037677 號
              函所指共享之個人資料,因電話通信之性質,本係發信人與受信人共
              同所為之行為,故其通信紀錄係屬發信人與受信人共享之社會活動資
              料,與本件所述申請書內容涉及第三人個人資料之情形,似有不同。
          四、末按政資法第 18 條規定:「政府資訊屬於下列各款情形之一者,應
              限制公開或不予提供之:…七、個人、法人或團體營業上秘密或經營
              事業有關之資訊,其公開或提供有侵害該個人、法人或團體之權利、
              競爭地位或其他正當利益者。…」其目的乃因該等資訊之公開或提供
              有侵害該個人、法人或團體之權利、競爭地位或其他正當利益時,為
              保護當事人之權益,故而限制公開或不予提供(政資法第 18 條立法
              理由第 8  點參照)。來函說明五所詢申請書及其附件內如蓋有法人
              之印章印文,是否應予遮隱後提供乙節,查公司法第 393  條規定:
              「公司左列登記事項,主管機關應予公開,任何人得向主管機關申請
              查閱或抄錄:一、公司名稱。二、所營事業。三、公司所在地。四、
              執行業務或代表公司之股東。五、董事、監察人姓名及持股。六、經
              理人姓名。七、資本總額或實收資本額。八、公司章程(第 2  項)
              。前項第 1  款至第 7  款,任何人得至主管機關之資訊網站查閱(
              第 3  項)。」(商業登記法第 26 條第 2  項亦有類似規定),準
              此,關於公司之名稱、所在地及代表公司股東之姓名等資料,屬依法
              應公開之資料,應無「侵害該法人之權利、競爭地位或其他正當利益
              」之情形。至於公司之印章印文或公司代表人之印鑑,其所表彰之內
              容,因與上開公司法第 393  條規定應公開事項相同,而無政資法第
              18  條第 7  款之適用,故應無遮隱後再予提供之必要。
正    本:內政部
副    本:臺北市政府地政局、本部資訊處(第 1  類、第 2  類)、本部法律事務
          司(4 份)
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