發文字號：
銓敘部 100.05.30 部法二字第1003341597號書函
發文日期：
民國 100 年 05 月 30 日
要 旨：
以機要人員方式進用之區長，是否為公務人員行政中立法之適用對象
全文內容：一、查考試院 94 年 10 月 13 日函請立法院審議之中立法草案第 9 條
規定：「（第 1 項）公務人員不得為支持或反對特定之政黨、其他
政治團體或公職候選人，從事下列政治活動或行為……（第 2 項）
前項第三款、第四款及第六款之規定，於縣（市）政府以機要人員方
式進用之一級單位主管……不適用之。」並於立法說明五敘明「考量
縣（市）政府以機要人員方式進用之一級單位主管……雖係本法第二
條所稱之公務人員，惟就其職務屬性而言，係應隨選舉成敗或政策改
變而與其首長同進退，實務上尚難無涉政治性事務，爰就本條第一項
第三款、第四款及第六款之行為酌予排除適用……」續於立法院原法
制委員會審查時，部分立法委員認為以機要人員方式進用之一級單位
主管享有極大職權，仍宜受該條第 1 項第 3 款、第 4 款及第 6
款所定不得參與政治活動或行為之限制，爰刪除第 2 項條文。據上
，由中立法草案之立法沿革及精神觀之，中立法第 2 條規定所稱之
「依法任用」人員，係包括地方制度法（以下簡稱地制法）規定之「
以機要人員方式進用」人員。
二、復查中立法之立法目的，旨在使公務人員執行職務時，能做到依法行
政、公正執法，政治中立。因此，政府機關及公立學校內掌握行政權
力、握有行政資源或享有政府職銜名器者，均應為中立法之規範對象
。再查地制法第 3 條、第 5 條及第 58 條規定，區為直轄市之組
織體系；直轄市之區設區公所；直轄市之區公所，置區長 1 人，承
市長之命綜理區政，並指揮監督所屬人員；又依內政部 99 年 10 月
20 日台內民字第 0990208515 號函釋，機要區長之待遇，參照簡任
第十職等本俸五級之標準支給。準此，區公所既為法定機關，且機要
區長亦握有行政權力與行政資源，以及享有政府職銜名器，並為有給
專任之職務，故中立法第 2 條規定所稱之「法定機關依法任用之有
給專任人員」，自應包括機要區長，始符該法之制定目的。
三、另依地制法第 58 條第 1 項及第 2 項規定，縣（市）改制為直轄
市者，其區長之進用雖有依公務人員任用法任用，以及以機要人員方
式進用 2 種方式，惟所職掌之事項及權責並無不同，因此，渠等於
行使職權及運用行政資源等之行為分際亦應相同，從而機要區長自應
與常任區長同受中立法之規範，始屬衡平。
四、綜上，就中立法之立法沿革、制定目的及機要區長之職掌事項觀之，
機要區長應為中立法第 2 條所稱之公務人員，而為該法之適用對象
。