發文字號：
法務部 106.04.05 法律決字第10603503040號書函
發文日期：
民國 106 年 04 月 05 日
要 旨：
行政罰法第 3 條規定僅係行政罰法中所稱「行為人」定義性規定，僅適 用於行政罰法本身，並非可適用於各個法律或自治條例所規定「行為人」 解釋，即各個法律或自治條例所規定「行為人」概念或範圍，仍應依各該 規定立法文義或意旨解釋認定
主 旨：有關「自然人」及「合夥組織」違反就業服務法規定疑義乙案，復如說明
二至三，請查照。
說 明：一、復貴局 106 年 1 月 17 日北市勞職字第 10631052900 號函。
二、按行政罰法第 3 條規定：「本法所稱行為人，係指實施違反行政法
上義務行為之自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中
央或地方機關或其他組織。」本條僅係行政罰法中所稱「行為人」之
定義性規定，僅適用於行政罰法本身，並非可適用於各個法律或自治
條例所規定之「行為人」解釋，易言之，各個法律或自治條例所規定
之「行為人」之概念或範圍，仍應依各該規定之立法文義或意旨解釋
認定之。（本部 95 年 4 月 7 日法律字第 0950008966 號函參照
）合先敘明。
三、次按民法第 667 條第 1 項規定：「稱合夥者，謂二人以上互約出
資以經營共同事業之契約。」故合夥屬於有名契約，雖具有團體性，
惟合夥團體並非法人，無法人人格，不具權利能力，不能成為權利義
務主體（劉春堂著，民法債編各論（下），94 年 7 月，第 45、4
6、75 頁；邱聰智著，新訂債法各論（下），2008 年 3 月，第 2
3 頁；林誠二著，民法債編各論（下），2002 年 3 月，第 40 頁
參照）。本件就業服務法（下稱就服法）第 57 條第 1 款規定：「
雇主聘僱外國人不得有下列情事：一、聘僱未經許可、許可失效或他
人所申請聘僱之外國人。」；同法第 63 條第 1 項規定：「違反第
57 條第 1 款規定者，處新臺幣（下同）15 萬元以上 75 萬元以
下罰鍰。5 年內再違反者，處 3 年以下有期徒刑、拘役或科或併科
新臺幣 120 萬元以下罰金。」上開規定所稱之「雇主」其範圍如何
？是否包括「合夥組織」？若然，對於「合夥組織」如何裁處行政罰
？「合夥組織」如何認定再次違反規定？又應如何處以刑罰？來函所
附貴局 105 年 12 月 7 日北市勞職字第 10542968000 號裁處書
以「○○豆漿大王店」為受裁處人，其依據及適法性為何？宜先予釐
清，爰請先徵詢法規主管機關勞動部意見。
正 本：臺北市政府勞動局
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）