發文字號:
法務部 106.05.03 法律字第10603504970號函
發文日期:
民國 106 年 05 月 03 日
要 旨:
法務部就「臺灣高等法院高雄分院受理 105 年度原重上國字第 1 號田 ○○等與行政院農業委員會水土保持局臺南分局間國家賠償事件,有關高 雄市桃源區拉庫斯溪上游之管理機關爭議乙案」之意見
主 旨:關於臺灣高等法院高雄分院受理 105 年度原重上國字第 1 號田○○等 與鈞院農業委員會水土保持局臺南分局間國家賠償事件,有關高雄市桃源 區拉庫斯溪上游之管理機關爭議,囑本部研提意見乙案,本部意見如說明 二至三,請查照。 說 明:一、復鈞院 106 年 2 月 16 日院臺農議字第 1060082679 號交議案件 通知單。 二、為辦理旨揭交議案件,本部前以 106 年 2 月 18 日法律決字第 10603502490 號書函,請鈞院農業委員會(下稱農委會)、農委會水 土保持局臺南分局(下稱水保局臺南分局)、農委會林務局屏東林區 管理處(下稱屏東林管處)、高雄市政府水利局、高雄市桃源區公所 等機關提供相關資料、書面研析意見及證據,其中屏東林管處及高雄 市桃源區公所未針對拉庫斯溪之管理機關爭議表示意見,其餘機關意 見摘述如下(詳如附件): (一)農委會: 1.有關河川界點以上之管理權責乙節,經濟部前於 98 年 3 月 30 日會銜農委會公告「中央管河川及跨省市河川與野溪之界點 」,前開公告於 101 年 2 月 4 日會銜公告廢止;經濟部續 於 101 年 4 月 13 日自行依河川管理辦法規定公告河川界點 ,因界點以上屬野溪,非河川,故界點以上之野溪,無水利法第 78 條及第 78 條之 1 適用,亦即目前界點以上並無專責之管 理機關。 2.本件所詢拉庫斯溪位屬拉克斯溪集水區內,該集水區範圍內之保 育及管理事項,屬地方政府權限,又為處理野溪未登錄土地核發 土地同意書之行政機關問題,依據鈞院秘書處 98 年 10 月 14 日院臺農字第 0980064629 號函及附件所示相關會議結論略以, 中央管河川界點以上之野溪,現無專責管理機關,應依其區位及 開發態樣,由相關目的事業主管機關依其主管法令進行管理(如 區域計畫法、國家公園法、環境影響評估法、水污染防治法、自 來水法、土石採取法、礦業法、森林法、水土保持法等),並由 上開法令之共同地方主管機關為土地管理機關。 3.參酌上開鈞院秘書處 98 年 10 月 14 日函會議結論,河川界點 以上之管理,應以各該法令之共同地方主管機關為管理機關。 (二)水保局臺南分局: 1.經濟部與農委會曾於 98 年 3 月 30 日分別以經水字第 09804 601320 號、農水保字第 0981845793 號函會銜公告河川與野溪 之界點,與本件有關之界點係高屏溪支流荖濃溪,河川界點為高 雄縣桃源鄉勤和村興輝大橋。惟因該公告僅為劃分治理範圍,與 管制合一需求不符而有廢止之必要,因此 101 年 2 月 4 日 由經濟部及農委會分別以經水字第 10104600250 號、農水保字 第 1011875644 號會銜公告廢止「經濟部、農委會 98 年 3 月 30 日經水字第 09804601320 號、農水保字第 0981845793 號 公告中央管河川及跨省市河川與野溪界點」。廢止公告號後,水 保局臺南分局並未承接水利法河川界點以上之管理事項,不論水 土保持法、水土保持法施行細則及水土保持局之組織法,水土保 持局皆為野溪之治理機關,並非管理機關,縱使經濟部與農委會 98 年 3 月 30 日會銜廢止河川與野溪界點,水保局臺南分局 亦不會因此成為野溪之管理機關。 2.又河川管理與治理不同,河川管理內容包括:河川治理計畫之規 劃、設計、施工;河川區域之劃定與變更;土石可採取區之劃定 ;河川環境管理計畫之訂定;河川治理計畫用地之取得;河川之 防汛、搶險及其他有關河川管理之行政事務等。 3.就前開有關管理河川各項行政事務之中央主管機關為經濟部,地 方主管機關為直轄市、縣(市)政府。另水土保持局組織法中亦 明確規定,水土保持局僅就河川界點以上之野溪為治理,並不包 含利用、土石採取、漂流木撿拾等行政管理事項,足證治理與行 政管理不同,拉庫斯溪應由所在地之地方政府即高雄市政府為管 理機關。 (三)高雄市政府水利局: 1.系爭拉庫斯溪位於高雄市桃源區復興里內,其流域需流經林班地 及民眾私有土地,其最終渠道內水體流入荖濃溪。依經濟部所公 告荖濃溪以高雄市桃源區興輝大橋為界點,並作為「治理」權責 分工;界點上游段屬野溪,由農委會水保局或農委會林務局治理 ,界點以下屬河川,由經濟部水利署轄管,適用水利法等相關規 定。 2.本件拉庫斯溪位於界點以上,屬野溪,其治理權並無爭執;惟因 其「管理」權責部分並無相關法規予以詳實規定,致農委會邀集 內政部、經濟部及財政部國有財產署等相關機關進行研商,最終 結論:「中央管河川界點以上野溪,現無專責管理機關,應依其 區位及開發態樣,由相關目的事業主管機關依其主管法令進行管 理。」足證,系爭拉庫斯溪目前無管理權責機關。 三、本部研析意見: (一)本件所詢拉庫斯溪之屬性:按水利法第 78 條之 2 及河川管理辦 法第 2 條第 1 項規定:「河川整治之規劃與施設... 、使用管 理及其他應遵行事項,由中央主管機關訂定河川管理辦法管理之。 」、「本辦法所稱河川,指依中央主管機關認定其屬於水資源開發 或國土保育或區域發展關係重大之水系,並經公告之水道。」又水 庫集水區治理權責分工暨有關事項處理原則(下稱處理原則)第 3 點規定:「河川界點以上屬野溪,由行政院農業委員會水土保持局 或行政院農業委員會林務局治理;以下屬河川,由經濟部水利署治 理。其界點由本部與行政院農業委員會會銜公告。」查經濟部與農 委會 98 年 3 月 30 日會銜公告「中央管河川及跨省市河川與野 溪之界點」,嗣於 101 年 2 月 4 日會銜廢止公告,並由經濟 部 102 年 11 月 8 日公告修訂「中央管河川 24 水系及跨省市 河川 2 水系之河川界點」,由經濟部 102 年 11 月 8 日公告 觀之,本件拉庫斯溪屬河川「界點」以上之「野溪」而非「界點」 以下之「河川」,合先敘明。 (二)野溪治理之相關法規依據、清疏計畫及疏濬方案: 1.水保局組織法第 2 條第 2 款規定:「本局掌理下列事項:二 、集水區與河川界點以上野溪之水土保持調查、規劃、保育、治 理及督導。」 2.水保局各分局組織準則第 3 條第 1 款規定:「分局掌理下列 事項:集水區保育治理、水庫集水區保育、治山防災、野溪治理 、邊坡穩定、土石流防治與崩塌地處理等工程之規劃、設計及執 行。」 3.水保局臺南分局辦事細則第 6 條第 5 款規定:「治理課掌理 下列事項:治山防災、野溪治理、崩塌地處理、地滑整治、土石 流防治、邊坡穩定等工程之設計及執行。」 4.依鈞院 99 年 10 月核定之「加速山坡地治山防災及清疏計畫」 第 24 頁至第 25 頁所示,河川與野溪治理在中央權責機關間之 分工係:界點以上野溪,由水保局或林務局治理;界點以下屬河 川,由經濟部水利署治理;在中央與地方政府間之分工係:中央 管河川界點上游之山坡地集水區,由水保局負責規劃與相關治理 為原則,並衡量地方政府人力,部分治理工作得委託地方政府執 行,地方政府負責災害提報及協調工程用地無償取得。 5.依鈞院 100 年 1 月核定之「加強河川野溪及水庫疏濬方案」 第 22 頁所示,有關加速河川上游野溪土石清疏部分,主(協) 辦機關為林務局及水保局。 6.依水保局 98 年 12 月 3 日修正之野溪淤積土石清疏作業要點 第 1 點及第 3 點規定:「為利縣(市)政府及鄉(鎮、市、 區)公所(以下簡稱執行機關)辦理野溪清疏,暢通野溪水流, 避免造成災害,行政院農業委員會水土保持局(以下簡稱本局) 特訂定本作業要點。」、「河川界點以上野溪(不含林班地)如 遭土石流及崩塌等天然災害,導致溪床土石淤積,妨礙排洪、威 脅道路、橋樑、公共設施及住宅等,而有維持通洪能力之必要時 ,由執行機關辦理清疏。」由上開規定觀之,辦理野溪淤積土石 清疏之執行機關為縣(市)政府及鄉(鎮、市、區)公所。 7.依前開野溪治理之法規、清疏計畫及疏濬方案等觀之,目前野溪 似無法定之管理機關,而僅有治理機關及執行機關。 (三)中央機關研商野溪治理及權責劃分會議: 1.農委會 98 年 10 月 2 日召開研商行政院交議「野溪未登錄土 地核發同意書之行政機關為何」會議,結論二「中央管河川界點 以上之野溪,現無專責管理機關,應依其區位及開發態樣,由相 關目的事業主管機關依其主管法令進行管理(如區域計畫法、國 家公園法、環境影響評估法、水污染防治法、自來水法、土石採 取法、礦業法、森林法、水土保持法等)。據此,本案建議由上 開法令之共同地方主管機關(臺南縣政府)為土地管理機關。」 2.經濟部水利署 101 年 5 月 16 日召開研商「中央及跨省市河 川界點以上區域之管理機制」會議,結論三「河川界點以上之管 理,賡續以往由相關目的事業主管機關依其主管法令進行管理… 」。 3.依上開中央機關召開野溪治理及權責劃分會議觀之,目前中央管 河川界點以上野溪,係由相關目的事業主管機關依其主管法令進 行管理。 (四)綜上所述,依現行法規觀之,本件拉庫斯溪係屬中央管河川界點以 上之野溪而野溪僅有治理機關,目前係由水保局或林務局負責野溪 治理,又因野溪並無專責管理機關,故現行係由相關目的事業主管 機關依其主管法令進行管理。 (五)末查本件國家賠償事件已進入司法訴訟程序,法院審理具體國家賠 償事件時,有關賠償義務機關之確定,應由法院本於職權認定(行 政院 96 年 1 月 29 日研商國家賠償法第 9 條第 4 項有關確 定賠償義務機關之處理模式問題會議紀錄參照),是以,本部意見 僅供法院審理時參考,附此敘明。 四、檢送農委會、水保局臺南分局、林務局屏東林管處、高雄市政府水利 局及高雄市桃源區公所函影本及相關資料各乙份。 正 本:行政院 副 本:行政院農業委員會、行政院農業委員會水土保持局臺南分局、行政院農業 委員會林務局屏東林區管理處、高雄市政府水利局、高雄市桃源區公所、 本部資訊處(第 1 類、第 2 類)、本部法律事務司(4 份)