發文字號：
法務部 107.01.24 法制字第10702501390號函
發文日期：
民國 107 年 01 月 24 日
要 旨：
法務部就「臺南市下水道管理自治條例部分條文修正草案」一案，違反處 罰法定原則及地方制度法規定，及涉及處罰明確性原則等問題之相關法制 意見說明
主 旨：有關「臺南市下水道管理自治條例部分條文修正草案」一案，本部意見如
說明二，請查照。
說 明：一、復貴部 107 年 1 月 2 日內授營環字第 1070800070 號函。
二、本部意見如下：
（一）草案第 16 條：本條修正條文並非現行條文之調整或修正，而係新
增雨水下水道纜線暫掛之相關規定，爰建請刪除本條現行條文欄之
條文內容，並修正說明欄之內容。
（二）草案第 17 條：按以法律限制人民權利，其構成要件應符合法律明
確性原則，使受規範者可能預見其行為之法律效果，以確保法律預
先告知之功能，並使執法之準據明確（司法院釋字第 636 號解釋
理由書參照）。查本條僅概括規定違反第 10 條規定者處罰鍰等，
未具體明定違反該條文之行為，而第 10 條係規定「任何設施管線
設置，不得從中穿過『下水道』及其附屬設施」，是以，第 10 條
所定之「下水道」，是否包括「污水下水道」及「雨水下水道」？
首應釐清。如為肯定，依本條說明，本條係為有效管理「雨水下水
道」，爰訂定罰則規定，倘本條僅欲處罰「雨水下水道」，而未包
括「污水下水道」，則建請定明，俾符處罰明確性原則。
（三）草案第 18 條、第 19 條：
1.按行政罰法第 4 條規定：「違反行政法上義務之處罰，以行為
時之法律或自治條例有明文規定者為限。」是為處罰法定原則，
亦即法無明文者，不得處罰之；其所稱「明文規定」者，包括處
罰之構成要件及法律效果（本部 106 年 4 月 12 日法律字第
10603503580 號函及 104 年 4 月 10 日法律字第 104035039
60 號函參照）。次按地方制度法第 28 條第 2 款規定「創設
、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者」，應以自治條例
定之，先予敘明。
2.查草案第 18 條及第 19 條規定係就違反「臺南市雨水下水道暫
掛纜線管理辦法（以下簡稱本辦法）」第 3 條及第 10 條規定
者予以處罰，即處罰之構成要件係於自治規則中予以規範，與處
罰法定原則有違；又罰則規定因涉及自治團體居民之權利義務，
應依上開地方制度法之規定，以自治條例定之。是以，建請將本
辦法中所欲處罰之相關規定，提升至自治條例位階。
3.除上述違反處罰法定原則及地方制度法規定之問題外，尚有下列
疑義須予釐清：
（1）草案第 18 條：本條規定違反本辦法第 3 條規定者處以罰鍰
等，惟查本辦法第 3 條第 1 項規定業者經道路管理機關否
准其挖掘道路埋設纜線管道，得申請纜線暫掛雨水下水道，第
2 項規定纜線暫掛雨水下水道以公共雨水下水道為限，不包括
專用雨水下水道及道路側溝。是以，本條所欲處罰之行為究係
為何？建請釐清定明，俾符處罰明確性原則。
（2）草案第 19 條：本條規定違反本辦法第 10 條規定者處以罰鍰
等，惟查本辦法第 10 條定有「檢查」、「維護」、「報管理
機關備查」等多項義務，而依本條說明，本條係針對未依規定
辦理纜線「巡檢」之業者予以處罰。是以，本條所欲處罰之行
為究係為何？建請釐清定明，俾符處罰明確性原則。
正 本：內政部
副 本：本部法制司