發文字號：
法務部 107.07.27 法律字第10703510150號函
發文日期：
民國 107 年 07 月 27 日
要 旨：
法務部就「消費高手一起購（pure17go）、一訂 OK 網及 EZ 訂票網等三 家業者之個人資料保護法中央目的事業主管機關乙案」之處理意見
主 旨：關於經濟部報請指定「消費高手一起購（pure17go）」、「一訂 OK 網」
及「EZ 訂票網」等三家業者之個人資料保護法中央目的事業主管機關乙
案，本部處理意見如說明二、三，請查照。
說 明：一、復鈞院 107 年 5 月 7 日院臺法議字第 1070089273 號交議案件
通知單。
二、有關旨揭 3 家業者之個人資料保護法（下稱個資法）中央目的事業
主管機關疑義，依經濟部 107 年 5 月 3 日經商字第 107005774
30 號函指出，「消費高手一起購」網站，其所營事業資料中並未有
「無店面零售業」乙項，惟列有「電視節目製作業」、「廣播電視節
目發行業」等 2 項，且其銷售商品多透過「民視無線台」、「民視
第一台」之節目提供購物資訊，其實質內涵應屬電視購物頻道供應者
。至於「一訂 OK 網」，其所營事業包含「藝文服務業」、「演藝活
動業」等 2 項，且主要業務係提供消費者特定影城之電影票券訂購
服務，屬電影片映演業；「EZ 訂票網」則透過網站銷售多數特定影
城之電影票券，如認上開訂票網係影城委託銷售電影票券，並蒐集、
處理或利用個人資料，則該公司亦應受委託者（即影城）之個資法之
權責機關管轄。針對上開意見，本部於 107 年 5 月 28 日以法律
字第 10703507580 號函請國家通訊傳播委員會及文化部就是否分別
擔任上開 3 家業者之個人資料保護法中央目的事業主管機關表示意
見，經國家通訊傳播委員會 107 年 6 月 11 日通傳內容字第 107
00279370 號函及文化部 107 年 7 月 3 日文影字第 107301871
0 號函復（詳參附件），茲就函復內容，摘陳如下：
（一）「消費高手一起購」網站部分：
國家通訊傳播委員會 107 年 6 月 11 日函指出，該會為通傳事
業之監理機關，該網站係由「民視文化事業股份有限公司」經營，
主要業務係透過網際網路銷售商品，提供線上購物服務，無涉通訊
傳播業務，其股份雖是由該會監理之「民間全民電視股份有限公司
」（下稱民視）百分之百持有，但僅為民視轉投資事業，彼此仍屬
不同事業體，所經營之網路購物事業非法定須經該會許可發給執照
，不屬該會權責範圍。又該網站銷售產品雖於民視無線台、民視第
一台露出產品資訊，但非透過頻道蒐集個人資料，如相關節目內容
涉及商品或服務銷售事宜，應屬廣播電視法規範節目應與廣告區分
事宜，非得據以稱其為電視購物頻道。本案屬兩不同公司分別經營
廣電事業與電子商務，該網站經營樣態屬於「其他無店面零售業」
以「網際網路及型錄方式零售商品之公司行號」，應以經濟部為其
個資法之中央目的事業主管機關。
（二）「一訂 OK 網」及「EZ 訂票網」部分：
文化部 107 年 7 月 3 日函指出，該 2 家業者均係於網際網
路架設服務平台，蒐集、處理消費者資訊後，將消費資訊提供商家
進行訂票作業（以協助網路訂購電影票券為主），再收取資訊處理
之服務費用作為收益，並無涉電影映演行為，與電影法所定義電影
片映演業之營業態樣不同。又「一訂 OK 網」服務內容係資訊平台
服務，未有「藝文服務業」及「演藝活動業」2 項業別之營業事實
，登記該 2 業別亦無需申請許可，不宜將該公司其他登記行業均
納入判斷個資法主管機關之依據。且「一訂 OK 網」與「EZ 訂票
網」均屬資訊服務業，提供平台服務收取服務費用，服務對象包含
旅宿、娛樂、交通等行業，其服務項目隨時可能增減而處於浮動狀
態，不宜認定為「主要從事為電影院業者代理銷售電影票券，應優
先歸屬於影片放映業」，此種「代客處理資料之資訊處理相關資訊
服務業」及跨業服務特性，尚無明確中央目的事業主管機關時，宜
由經濟部擔任其個資法之主管機關。另查電影映演業者僅委託該 2
網站辦理售票事宜，尚難證明其有委託蒐集、處理或利用消費者個
資，是否適用個資法施行細則第 7 條規定，尚有疑慮；且無論個
資法第 4 條規定或其施行細則第 7 條規定，其規範意旨係要求
受委託單位執行業務時，須遵守同委託機關於個資法上之相關規定
，此無涉其主管機關之認定。又該 2 網站均僅提供消費者於網路
訂位之訂票服務，與電影分級及娛樂稅繳納等事項無關。是以，該
2 網站均係以網際網路提供代訂電影票為主要服務項目，其業別營
業利基係提供平台服務收取服務費，服務項目隨時可能增減而處於
浮動狀態，並無經營電影映演項目，不宜由該部擔任該 2 網站業
者之個資法中央目的事業主管機關。
三、本部意見：
（一）關於「消費高手一起購」部分，按公司法第 18 條第 2 項規定，
公司所營事業除許可業務應載明於章程外，其餘不受限制，故現行
公司所營事業已不限於公司登記之營業項目，從而，本件仍應以該
網站實際經營之業務判斷其所營事業為何（本部 102 年 12 月
26 日法律字第 10203513720 號函參照）。查「消費高手一起購
」網站除販賣電視台廣告商品之外，尚有販賣其他商品，換言之，
該網站販賣之商品，不以電視廣告商品為限，故該網站所營業務顯
然係從事以網際網路之電子媒介方式零售商品之行業，屬「其他無
店面零售業」項下「以網際網路及型錄方式零售商品之公司行號」
，其個資法之中央目的事業主管機關應為經濟部（本部 107 年 3
月 19 日法律字第 10703500380 號書函說明三意旨參照）。
（二）「一訂 OK 網」及「EZ 訂票網」部分，依文化部 107 年 7 月
3 日函指出，該 2 家業者均係於網際網路架設服務平台，蒐集、
處理消費者資訊後，將消費資訊提供商家進行訂票作業（以協助網
路訂購電影票券為主），再收取資訊處理之服務費用作為收益，並
無涉電影映演行為，與電影法所定義電影片映演業之營業態樣不同
，故不宜逕認該 2 家業者係屬電影片映演業。另個資法施行細則
第 7 條規定：「受委託蒐集、處理或利用個人資料之法人、團體
或自然人，依委託機關應適用之規定為之。」旨在明定受他人委託
蒐集、處理或利用個人資料之機關，應適用該委託者應遵行之規定
，並未涉及中央目的事業主管機關之認定，受託機關之個人料保護
法中央目的事業主管機關之認定，仍應以其實際從事之行業，以為
判斷。上開 2 家業者既未從事電影片映演業務，且係利用電子網
路方式將資訊介紹給需要服務之消費者，並蒐集其個人資料，應屬
從事代客處理資料之資料處理相關資訊服務業，在無明確之中央目
的事業主管機關時，應由經濟部擔任其個人資料保護法之中央目的
事業主管機關。
正 本：行政院
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）