發文字號：
衛生福利部 107.02.26 衛部保字第1070000203號
發文日期：
民國 107 年 02 月 26 日
要 旨：
有關國民年金保險（下稱國保）被保險人於國外結婚，惟未於國內辦理結 婚登記，嗣其死亡時，請領遺屬年金給付當序受益人之認定疑義一案
全文內容：一、依國民年金法（下稱本法）第 40 條第 1 項規定：「被保險人死亡
者、符合第二十九條規定而未及請領老年年金給付前死亡者，或領取
身心障礙或老年年金給付者死亡時，遺有配偶、子女、父母、祖父母
、孫子女或兄弟、姊妹者，其遺屬得請領遺屬年金給付。」同法第 4
1 條規定：「依前條規定受領遺屬年金給付之順序如下：一、配偶及
子女。二、父母。三、祖父母。四、孫子女。五、兄弟、姊妹。前項
所定當序受領遺屬年金對象存在時，後順序之遺屬不得請領。當序遺
屬於請領後死亡或喪失請領條件時，亦同。」據此，被保險人死亡當
時，倘第一順序之配偶及子女存在，則後順序之遺屬（如父母）不得
請領，故國保被保險人與外國籍人士之婚姻關成立與否，將影響遺屬
年金給付之核付對象。
二、遺屬年金給付如涉及國保被保險人與外國籍人士結婚之事件，其婚姻
關係成立與否之判準，依涉外民事法律適用法第 1 條規定：「涉外
民事，本法未規定者，適用其他法律之規定；其他法律無規定者，依
法理。」應優先適用涉外民事法律適用法之相關規定，並由遺屬年金
給付申請人備齊足以證明其為當序遺屬之相關證明文件，於申請時送
貴局審查。貴局對於國保遺屬年金給付申請人所提供證明其為當序遺
屬之證明文件，自得依本法第 24 條第 1 項之規定，就其請領資格
主動查證，且依行政程序法第 40 條之規定，申請人有配合調查及提
供所需資訊與資料之義務。
三、惟國保被保險人與外國籍人士之婚姻關係經貴局調查後，對該婚姻關
係成立與否，以及國保被保險人於國外是否遺有子女之事實均無法查
明時，如後順序之遺屬年金給付申請人已善盡配合貴局調查及提供所
需資訊與資料之義務，由其承擔無法舉證之不利益後果，於舉證責任
之分配上顯失均衡；故如經貴局窮盡行政措施進行調查，且申請人業
已善盡配合義務，仍難以確認該婚姻關係存在及遺有子女，基於本法
第 1 條所定謀求被保險人遺屬生活安定之意旨，得由後順序之遺屬
依本法第 40 條及第 41 條規定請領遺屬年金給付。
四、倘日後有本法所定第一順序之遺屬（配偶或子女）向貴局申請遺屬年
金給付，且經貴局審查確認其符合國保遺屬年金給付之資格，因原核
定核付遺屬年金給付處分所據之事實有誤，致原處分違法，應予以撤
銷。惟衡酌原處分係貴局於處分作成時，確實無法確認第一順序遺屬
存在，而認定後順序遺屬為當序遺屬，爰核定發給遺屬年金給付。雖
事後發現認定事實有誤，然因原遺屬年金請領人並無行政程序法第 1
19 條所定「一、以詐欺、脅迫或賄賂方法，使行政機關作成行政處
分者。二、對重要事項提供不正確資料或為不完全陳述，致使行政機
關依該資料或陳述而作成行政處分者。三、明知行政處分違法或因重
大過失而不知者」等信賴不值得保護之情形，且如溯及既往失其效力
對其造成重大財產損失。故為顧及原受益人之信賴利益，原處分之撤
銷，應由貴局衡量具體事實，依行政程序法第 118 條但書之規定另
定失其效力日期。至國保遺屬年金給付之第一順序遺屬，因本法第 1
8 條之 1 第二項但書規定，遺屬年金給付申請人請求追溯發給部分
，如已為其他受益人領取部分不適用之，是以，該第一順序之遺屬於
正式提出申請遺屬年金給付後始取得當序遺屬之資格，且就原受益人
已領取部分不得追溯發給。