發文字號：
法務部 110.03.04 法律字第11003502940號函
發文日期：
民國 110 年 03 月 04 日
要 旨：
有關因支領退休金優惠存款事件，請求國家賠償案，陳請確定國家賠償義 務機關之說明
主 旨：奉交下國軍退除役官兵輔導委員會函，為關於李○○君等 4 人因支領退
休金優惠存款事件，請求國家賠償案，陳請確定國家賠償義務機關乙案，
復如二至四，請查照參考。
說 明：一、復鈞院 110 年 2 月 5 日院臺榮議字第 1100004028 號交議案件
通知單。
二、按國家賠償法（下稱本法）第 2 條第 2 項前段規定：「公務員於
執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，
國家應負損害賠償責任。」、第 9 條第 1 項規定：「依第 2 條
第 2 項請求損害賠償者，以該公務員所屬機關為賠償義務機關。」
依本法第 2 條第 2 項前段規定，因公務員不法行為構成國家賠償
責任之要件為：（一）須公務員於執行職務行使公權力之行為；（二
）須公務員有故意或過失；（三）須該行為不法；（四）須侵害人民
之自由或權利；（五）須不法行為與損害間有因果關係。又所謂「行
使公權力」，係指公務員居於國家機關之地位，行使統治權作用之行
為而言，並包括運用命令及強制等手段干預人民自由及權利之行為，
以及提供給付、服務、救濟、照顧等方法，增進公共及社會成員之利
益，以達成國家任務之行為（本部 106 年 3 月 27 日法律字第 1
0603504010 函參照）。是當事人依本法第 2 條第 2 項前段規定
請求國家賠償時，仍須先確定請求權人請求之賠償事由，係何種職務
行為不法侵害其自由或權利，再以執行該職務之公務員所屬機關為賠
償義務機關（本部 107 年 6 月 29 日法律字第 10703509600 號
函參照）。另本法所稱之「賠償義務機關」，係指民眾請求國家賠償
時，依其所主張之事實受理其請求而應開啟行政程序之機關而言，該
被指定或確定之機關是否就原因事實所致生之損害結果，負國家賠償
責任，仍應視所主張之事實是否符合本法第 2 條第 2 項規定之要
件為斷，合先敘明。
三、復按陸海空軍軍官士官服役條例第 3 條第 7 款規定：「支給機關
：指退伍除役軍官、士官具退撫新制施行前服役年資者，其退除給與
，以國軍退除役官兵輔導委員會（以下簡稱輔導會）為支給機關；具
退撫新制施行後服役年資者，以輔導會及公務人員退休撫卹基金管理
委員會為支給機關。」、同條例第 34 條第 1 項規定：「支領退休
俸或贍養金之軍官、士官，有下列情形之一時，停止領受退休俸或贍
養金，至原因消滅時恢復之：…。」、同條例第 46 條第 1 項及第
3 項規定：「退撫新制實施前服役年資，依實施前原規定基準核發之
退伍金、勳獎章獎金、榮譽獎金、眷補代金及實施前參加軍人保險年
資所領取之退伍給付，得由臺灣銀行股份有限公司辦理優惠存款（第
1 項）。…。依第 1 項規定辦理優惠存款者，如有第 33 條第 1
項但書或第 34 條、第 40 條、第 41 條規定應停止或喪失領受退除
給與情事者，其優惠存款應同時停止辦理，並俟停止原因消滅時恢復
（第 3 項）。」又陸海空軍退伍除役軍官士官退除給與及保險退伍
給付優惠存款辦法第 2 條第 3 項規定：「本辦法所稱審定機關，
指國防部、國防部陸軍司令部、國防部海軍司令部及國防部空軍司令
部。」、同辦法第 16 條規定：「軍官、士官有本條例應剝奪、減少
、喪失、停止或暫停領受退除給與情事者，軍官、士官或其遺族應主
動通知審定機關、輔導會、再任機關及受理優存機構，停止辦理優存
。但停止或暫停原因消滅後，得檢附證明文件，申請回復請領權利或
繼續發給（第 1 項）。前項人員未依規定停止辦理優存者，由支給
機關以書面行政處分，命當事人於 30 日內繳還自應暫停、停止或喪
失優存權利之日起溢領或誤領之金額；屆期不繳還者，支給機關應依
行政執行法相關規定移送強制執行，同時副知受理優存機構（第 2
項）。」是關於李○○君等 4 人因支領退休金優惠存款事件，請求
國家賠償乙案，究應以何機關為賠償義務機關，應視其請求之賠償事
由，係何種職務行為不法侵害其自由或權利而定，係審定機關之行為
？抑或係支給機關之行為？是否曾有對請求權人作成相關停止辦理優
惠存款之行政處分？此涉及具體個案事實認定，允宜由輔導會及國防
部先予釐清。
四、末按本法第 9 條第 4 項規定：「不能依前 3 項確定賠償義務機
關，或於賠償義務機關有爭議時，得請求其上級機關確定之。其上級
機關自被請求之日起逾 20 日不為確定者，得逕以該上級機關為賠償
義務機關。」本條之立法目的係為使權益受不法侵害之民眾，能迅速
明瞭請求賠償之對象，並於請求權人不能確定賠償義務機關或於賠償
義務機關有爭議時，得請求其上級機關確定之，俾使請求權人仍有救
濟之途。是以，依本法第 9 條第 4 項請求確定賠償義務機關者，
係指國家賠償請求權人及其代理人（含法定代理人及訴訟代理人）。
惟因實務上，除國家賠償請求權人及其代理人外，亦有行政機關及法
院請求確定賠償義務機關者，是鈞院前於 96 年 1 月 29 日召開研
商「國家賠償法第 9 條第 4 項有關確定賠償義務機關之處理模式
問題會議」，並作成結論，就鈞院受理國家賠償事件之處理作業方式
，為一致性之規範（鈞院秘書處 96 年 2 月 6 日院臺交字第 096
0082015 號函及其附件、本部 108 年 9 月 26 日法律字第 10803
514250 號函參照），附此敘明。
正 本：行政院
副 本：國防部、國軍退除役官兵輔導委員會、本部資訊處（第 1 類）、本部法
律事務司（共 4 份）