發文字號：
法務部 110.07.05 法律字第11003509500號函
發文日期：
民國 110 年 07 月 05 日
要 旨：
有關所詢「行政院農業委員會之行政處分是否涉違反行政程序法第 111 條規定，屬無效之處分」及「農會法之條文適用疑義」乙案之說明
主 旨：有關所詢「行政院農業委員會之行政處分是否涉違反行政程序法第 111
條規定，屬無效之處分」及「農會法之條文適用疑義」乙案，復如說明二
、三，請查照。
說 明：一、復貴府 110 年 5 月 24 日府農輔二字第 1100050464 號函（副本
）及同年 6 月 4 日府農輔一字第 1102519781 號函。
二、按行政程序法第 111 條規定：「行政處分有下列各款情形之一者，
無效︰一、不能由書面處分中得知處分機關者。二、應以證書方式作
成而未給予證書者。三、內容對任何人均屬不能實現者。四、所要求
或許可之行為構成犯罪者。五、內容違背公共秩序、善良風俗者。六
、未經授權而違背法規有關專屬管轄之規定或缺乏事務權限者。七、
其他具有重大明顯之瑕疵者。」是行政處分無效之原因，除該條第 1
款至第 6 款之例示規定外，尚有該條第 7 款「其他具有重大明顯
之瑕疵者」之概括規定，用以補充前六款所未及涵蓋之無效情形。而
行政處分是否具有重大明顯之瑕疵，並非依當事人之主觀見解，亦非
依受法律專業訓練者之認識能力判斷，而係依一般具有合理判斷能力
者之認識能力決定之，其簡易之標準即係普通社會一般人一望即知其
瑕疵為判斷標準。故而，縱行政處分係屬違法，若該瑕疵並非任何人
所一望即知，則非屬上開行政程序法第 111 條第 7 款所稱有重大
明顯瑕疵之無效行政處分，該瑕疵須「如同寫在額頭上」，任何人一
望即知，已達重大明顯程度，方屬無效。如其瑕疵倘未達到重大且明
顯之程度，一般人對其違法性的存在與否猶存懷疑時（例如須經調查
始得判斷、或尚須實質審查才能知悉者），則基於維持法安定性之必
要，仍應承認該處分之效力繼續存在，僅屬是否得撤銷之問題，並非
屬當然無效，其在被正式廢棄前，依然有效。（本部 107 年 2 月
14 日法律字第 10703502390 號函、本部 102 年 10 月 2 日法
律字第 10203510160 號函、本部 93 年 8 月 2 日法律字 09300
30453 號函、最高行政法院 109 年度裁字第 1733 號裁定、最高行
政法院 102 年度判字第 778 號判決、最高行政法院 98 年度判字
第 693 號判決、最高行政法院 95 年度判字第 1652 號判決意旨參
照）。至於所詢行政院農業委員會之行政處分是否屬無效或得撤銷之
行政處分，因涉及行政救濟程序之具體個案，應以受理訴願機關或司
法機關之最終判斷為準。
三、另，有關農會選任人員涉選舉賄選，經認罪起訴，其農會法之條文適
用疑義，貴府既已於 110 年 5 月 24 日以府農輔二字第 1100050
464 號函請農會法之中央主管機關行政院農業委員會釋疑，並經該會
於 110 年 6 月 2 日以農輔字第 1100220615 號函復在案，仍請
參酌該會之意見，具體個案如有爭議，亦應以受理訴願機關或司法機
關之最終判斷為準。
正 本：雲林縣政府
副 本：監察院、行政院農業委員會、本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司
（4 份）