發文字號：
法務部 111.10.18 法律字第11103512750號函
發文日期：
民國 111 年 10 月 18 日
要 旨：
直轄市、縣（市）政府依直轄市、縣（市）自治條例規定，就違反各該自 治條例所定行政法上義務者裁處罰鍰時，得於行為人所得利益範圍內，酌 量加重罰鍰處分金額，不受所定法定罰鍰最高額之限制
主 旨：有關所詢直轄市、縣（市）政府依直轄市、縣（市）自治條例規定，就違
反各該自治條例所定行政法上義務者裁處罰鍰時，得否因行為人違反各該
行政法上義務所得利益逾新臺幣 10 萬元，而裁處高於新臺幣 10 萬元之
罰鍰乙案，復如說明二至五，請查照。
說 明：一、復貴部 111 年 9 月 29 日台內民字第 1110223690 號函。
二、按行政罰法（下稱本法）第 1 條規定：「違反行政法上義務而受罰
鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。但其他法律有特別
規定者，從其規定。」是本法為各種行政法律中有關行政罰之一般總
則性規定，故於其他各種法律中如就行政罰之責任要件、裁處程序及
其他適用法則另有特別規定者，自應優先適用各該法律之規定（本法
第 1 條立法說明參照）；若其他法律別無特別規定者，仍應有本法
之適用，先予敘明。
三、次按本法第 18 條第 1 項及第 2 項規定：「裁處罰鍰，應審酌違
反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務
所得之利益，並得考量受處罰者之資力（第 1 項）。前項所得之利
益超過法定罰鍰最高額者，得於所得利益之範圍內酌量加重，不受法
定罰鍰最高額之限制（第 2 項）。」上開規定乃擴大法律或自治條
例所定之裁量權範圍（參林錫堯著，行政罰法，2012 年 11 月二版
，第 194 頁），是除其他法律別有規定外，違反行政法上義務之行
為有本法第 18 條第 2 項之適用，行政機關於裁處罰鍰時，得於行
為人所得利益之範圍內酌量加重，不受法定罰鍰最高額之限制（本部
103 年 3 月 20 日法律字第 10303502000 號函參照）。
四、又依地方制度法第 26 條第 2 項規定：「直轄市法規、縣（市）規
章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之
行政罰。但法律另有規定者，不在此限。……」同條第 3 項規定：
「前項罰鍰之處罰，最高以新臺幣 10 萬元為限；並得規定連續處罰
之。其他行政罰之種類限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一
定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。」其立法意旨原係為尊
重地方自治，賦予自治法規有自行訂定罰則之權，以確保其規範效力
；惟亦考量自治法規對地方自治團體居民權利之干涉程度宜有適度限
制，以符合憲法保障人民基本權利之精神，故法條一方面賦予直轄市
、縣（市）自治條例得規定有罰鍰或其他種類之行政罰，另一方面對
於罰鍰金額之上限及其他種類行政罰之態樣，亦有進一步之限制規定
（貴部 90 年 10 月 18 日（90）臺內民字第 9007137 號函參照）
。
五、有關所詢旨揭事項，茲因地方制度法第 26 條係對自治條例之罰鍰金
額上限及其他種類行政罰之態樣為限制規定，其並未就本法第 18 條
第 2 項所定擴大法定裁量權事項有特別規定，爰直轄市、縣（市）
政府依自治條例規定裁處罰鍰時，仍有本法第 18 條第 2 項規定之
適用。是以直轄市、縣（市）政府得於行為人所得利益範圍內，酌量
加重罰鍰處分金額，不受所定法定罰鍰最高額之限制。
正 本：內政部
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）