發文字號：
行政院公共工程委員會 112.01.19 工程企字第1120100035號函
發文日期：
民國 112 年 01 月 19 日
要 旨：
有關機關辦理採購發現投標廠商疑有借牌圍標行為時之處理方式
主 旨：機關辦理採購於各階段作業，發現投標廠商疑有借牌圍標行為之處理方式
，詳如說明，請查照並轉知所屬機關。
說 明：一、為營造清廉政府採購環境，防杜貪腐情形發生，本會 111 年 11 月
14 日工程企字第 1110100607 號函訂定「政府採購各階段防弊機制
及執行要點」（諒達，公開於本會網站），該要點貳（招標決標階段
）之項次一及參（履約驗收階段）之項次二，分別訂有「開標時注意
投標廠商借牌圍標行為」及「確認廠商自行履約，避免廠商轉包或借
牌」之防弊機制，並列舉廠商投標文件疑有異常關聯及可能借牌轉包
情形之態樣。另本會訂有「標準化作業流程及控制重點－採購業務」
（公開於本會網站），其中編號 JP03 「開標作業」、JP04 「審標
作業」、JP10 「履約管理」及 JP13 「發現廠商違反政府採購法之
處置」，分別訂有採購各階段作業廠商疑有借牌圍標或轉包等違反法
令情形之表象及態樣，請各機關落實執行。
二、機關辦理採購，如發現投標廠商有本會 91 年 11 月 27 日工程企字
第 09100516820 號令、95 年 7 月 25 日工程企字第 095002569
20 號令、97 年 2 月 14 日工程企字第 09700060670 號令、10
5 年 3 月 21 日工程企字第 10500080180 號令及 111 年 11 月
14 日工程企字第 1110100607 號函訂定「政府採購各階段防弊機制
及執行要點」貳、項次一及參、項次二等所列疑有借牌情形，應就其
刑事責任及行政責任部分，依法處置，惟依行政法規，應先予廠商陳
述意見等程序：
（一）行政部分，主辦機關有行政調查權，應依行政程序法啟動調查程序
後予以確認：
1.廠商借牌行為涉及政府採購法（下稱採購法）第 31 條第 2 項
（不發還押標金及追繳）、第 50 條第 1 項（不予開標決標）
及第 101 條至第 103 條規定（刊登政府採購公報拒絕往來）
，除採購法第 101 條第 1 項第 6 款須經第 1 審為有罪判
決外，餘並未以司法機關起訴或判決為要件，應由機關本權責審
認。
2.機關於開標及履約階段發現廠商疑有借牌行為後，因該等行為均
屬異常且不合理，為符合法定程序要求，應依行政程序法第 36
條、第 39 條及第 40 條規定啟動行政調查程序，例如書面通知
相關人員到場陳述意見或提供必要之資料等，以查明廠商說明合
理性，如廠商依機關調查通知陳述意見無法合理說明（說明不合
理或未予說明）以供機關認定該等廠商無違反借牌圍標等不法情
事者，機關應認定該廠商即該當有借牌行為而應依法處置。
（二）刑事部分，主辦機關無司法調查權，可移請檢調廉機關調查處理：
廠商借牌行為在刑事罰部分涉及採購法第 87 條第 5 項（3 年以
下有期徒刑，得併科新臺幣一百萬元以下罰金）、第 92 條規定（
對廠商之罰金處罰），經查閱相關法院實務刑事判決，法院判處廠
商人員有借牌罪責，係透過調查廠商資金流向、監聽、自白及廠商
間有重大異常關聯（例如廠商投標或履約文件是否由同一廠商出具
或製作），取得證據而裁判之，惟主辦機關因無司法調查權，尚難
取得上述借牌證據而據以確認。爰主辦機關於各階段發現廠商疑有
借牌行為，得依個案實情移請檢調廉機關調查處理。
正 本：總統府第三局、國家安全會議秘書處、行政院秘書長、立法院秘書長、司
法院秘書長、考試院秘書長、監察院秘書長、國家安全局、行政院各部會
行總處署、直轄市政府、直轄市議會、各縣市政府、各縣市議會、各鄉鎮
市公所
副 本：本會企劃處（網站）