發文字號：
衛生福利部食品藥物管理署 112.03.25 FDA 企字第1121200607號函
發文日期：
民國 112 年 03 月 25 日
要 旨：
食品安全衛生管理法第 28 條之裁罰對象應為「食品業者」，即「食品包 裝標示之負責廠商」，又該條所列規定，係所有人皆應遵行義務，倘經調 查廣告代理業者、媒體平台業者及廣告代言人等與食品業者涉有故意共同 實施違反行政法上義務之行為，亦得爰引行政罰法第 14 條，依其行為情 節之輕重分別處罰
主 旨：有關廣告內容涉及違反食品安全衛生管理法第 28 條規定之案件，其行為
人認定原則。
說 明：一、依食安法第 45 條規定，違反同法第 28 條第 1 項或中央主管機關
依第 28 條第 3 項所定辦法者，處 4 萬元以上 400 萬元以下罰
鍰；違反同條第 2 項規定者，處 60 萬元以上 500 萬元以下罰鍰
；再次違反者，並得命其歇業、停業一定期間、廢止其公司、商業、
工廠之全部或部分登記事項，或食品業者之登錄；經廢止登錄者， 1
年內不得再申請重新登錄。違反前項廣告規定之食品業者，應按次處
罰至其停止刊播為止。
二、次按行政罰法第 3 條規定，本法所稱行為人，係指「實施違反行政
法上義務行為」之自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體
、中央或地方機關或其他組織。
三、就食品違規廣告而論，不論自行刊播或委託刊播違規廣告者均屬「實
施違反行政法上義務行為」者；復依食安法第 45 條規定之文義解釋
及立法精神觀之，違反同法第 28 條規定之裁罰對象應為「食品業者
」，即「食品包裝標示之負責廠商」。因此對於食品業者未善盡真實
標示及廣告之義務及宣稱醫療效能之標示、宣傳及廣告，涉屬「實施
違反行政法上義務行為」者，衛生機關即應據以裁罰，縱業者提具「
授權經銷抑或委託合約」等授權契約，亦不得據以免責，仍應依法處
辦。
四、又食安法第 28 條所列規定，係所有人皆應遵行之義務，倘經調查廣
告代理業者、媒體平台業者及廣告代言人等與食品業者涉有故意共同
實施違反行政法上義務之行為，亦得爰引行政罰法第 14 條，依其行
為情節之輕重分別處罰。