發文字號：
行政院公共工程委員會 112.10.06 工程企字第1120019512號函
發文日期：
民國 112 年 10 月 06 日
要 旨：
函釋政府採購法第 101 條第 1 項第 1、2 款之相關規定
主 旨：有關政府採購法（下稱採購法）第 101 條第 1 項第 1 款及第 2 款
執行程序，復如說明，請查照。
說 明：一、復貴所 112 年 8 月 14 日畜旺字第 1120001408 號函及同年 7
月 19 日傳真信函。
二、茲提供下列意見供參：
（一）所詢疑義，按採購法第 101 條第 1 項第 6 款規定：「犯第八
十七條至第九十二條之罪，經第一審為有罪判決者。」其要件係經
法院第一審為有罪判決者，依來文所述及同年月 21 日補充「110
年 1 月 5 日金檢云仁 109 偵 1066 字第 1109000067 號檢察
官緩起訴處分書」記載有貴所 109 年 5 月 19 日辦理之「金門
特色畜產品加工推廣場域採購鮮乳充填鎖蓋及高週波鋁箔封口機及
周邊管線系統改造（案號 N109221020107）」採購案之涉案投標廠
商及其人員涉犯採購法第 87 條第3項、第 6 項及第 92 條之罪
，並經檢察官「緩起訴」處分，因其非法院判決，與第 6 款情形
有別，先予敘明。
（二）另採購法第 101 條第 1 項第 1 款及第 2 款規定：「機關辦
理採購，發現廠商有下列情形之一……將刊登政府採購公報：一、
容許他人借用本人名義或證件參加投標者。二、借用或冒用他人名
義或證件投標者。」查採購法第 101 條第 1 項第 1 款規定，
旨在保護參與政府採購廠商間實質競爭關係，若廠商容許他人借用
本人名義或證件參加投標者，將造成假性競爭行為，影響投標之公
正性，已違採購法欲藉由廠商公平競爭程序，用以確保、提昇政府
採購品質之立法意旨。是該款包括廠商無投標意思，而同意他人使
用本人名義或證件參加投標；或數個有參與投標之廠商，事先共同
謀議得標廠商，其他廠商僅為陪標而不為價格競爭，致形式上雖有
多數廠商投標，實質係屬假性競爭，藉以達由謀議之廠商得標目的
。且該規定效果之適用不以「意圖影響決標價格或獲取不當利益」
為要件，自不以成立圍標之刑事處罰為必要；亦不以借用人為無合
格參標資格為要件（最高行政法院 100 年度判字第 1808 號判決
意旨參照）；又同條項第 2 款，亦應同此解釋。爰所詢廠商為避
免投標廠商家數不足，商請其他無意願投標之廠商提供其名義參與
投標者，亦屬前開規定適用範圍，至個案參與採購案之廠商，有無
涉及採購法第 101 條第 1 項第 1 款或第 2 款，應按個案事
實依上開原則審認，請本權責自行核處。
（三）機關依採購法第 101 條第 1 項規定通知廠商刊登政府採購公報
，係屬行政罰，適用或類推適用行政罰法第 27 條第 1 項所定 3
年裁處權時效，有關採購法第 101 條第 1 項第 1 款及第 2
款之裁處權時效起算時點，依本會訂定之「政府採購法第 101 條
執行注意事項」（109 年 8 月 12 日工程企字第 1090100659 號
函，公開於本會網站）原則係「自開標時」起算，爰所詢廠商是否
該當採購法第 101 條第 1 項第 1 款及第 2 款裁罰對象，應
依個案實際情形及上開判斷原則由貴所本於權責審認；惟如已逾裁
處權時效，裁處權即消滅。
三、副本抄送金門縣政府：建請貴府強化採購人員教育訓練，加強宣導採
購法第 101 條第 1 項各款構成要件及裁處程序，並就可能涉及上
開規定之個案，追蹤輔導主辦機關依法辦理。另本會 112 年 1 月
19 日工程企字第 1120100035 號函及 112 年 5 月 29 日工程企
字第 1120100254 號函（均公開於本會網站），併請參閱。
正 本：金門縣畜產試驗所
副 本：金門縣政府、本會企劃處（網站）