發文字號：
法務部 114.02.12 法律字第11403501920號書函
發文日期：
民國 114 年 02 月 12 日
要 旨：
有關土地為中華民國單獨所有，共同管理機關既非土地之共有人，自無應 有部分可言。尚無從就共同管理土地如何使用所為之協議成立分管契約， 自不得就該協議辦理分管登記，亦無法協議分割共有物為單獨所有。共同 管理機關就共同管理土地所為之約定，如係為協調處理管轄之行政事務， 或為釐清雙方之權限及責任，性質上應屬「行政協定」
主 旨：有關貴署與財政部國有財產署共同管理之新竹市金雅段 208 地號土地，
擬辦理分管協議或共有物分割，涉及民法第 820 條及第 824 條規定實
務執行疑義案，復如說明二至四，請查照。
說 明：一、復貴署 113 年 12 月 2 日農水企字第 1138021137 號函。
二、按分別共有，乃數人按其應有部分，對於同一物，共同享有一個所有
權（民法第 817 條第 1 項規定參照）。分管契約係指共有人間約
定各自分別占有共有物之特定部分而為管理之契約，此種契約為共有
人全體所訂立；另就共有物分割請求權，須由共有人行使，在無分割
限制之前提下，得以共有人協議分割或裁判分割之方式請求之（民法
第 820 條第 1 項、第 823 條第 1 項、第 824 條第 1 項及
第 2 項規定參照）。依來文說明四所示，旨揭土地為中華民國單獨
所有，貴署及財政部國有財產署（下稱國產署）僅為管理者，則貴署
與國產署既非土地之共有人，自無應有部分可言（本部 79 年 5 月
14 日（79）法律字第 6483 號函參照），尚無從就共同管理土地如
何使用所為之協議成立民法第 820 條第 1 項規定之分管契約，自
不得就該協議依民法第 826 條之 1 第 1 項規定辦理分管登記，
亦無法依民法第 824 條第 1 項規定，協議分割共有物為單獨所有
。
三、次按行政程序法第 135 條本文規定：「公法上法律關係得以契約設
定、變更或消滅之。」所謂行政契約，係指二以上之法律主體，以設
定、變更或消滅行政法法律關係為目的，互為意思表示而合致成立之
法律行為（臺北高等行政法院 92 年度訴字第 5337 號判決、最高行
政法院 95 年度判字第 1347 號判決參照）。貴署與國產署既隸屬同
一行政主體（國家─中華民國），自無法各自代表所屬之同一行政主
體締結行政契約。本件貴署與國產署就旨揭共同管理土地所為之約定
，如係為協調處理管轄之行政事務，或為釐清雙方之權限及責任，而
為之協議，性質上應屬「行政協定」（陳敏著，行政法總論，102 年
9 月 8 版，第 562 頁、第 617 頁、本部 105 年 5 月 3 日
法律字第 10503507620 號書函參照）。
四、貴署日後遇有法律疑義，依中央行政機關法制作業應注意事項第 18
點、第 19 點規定，宜先洽上級機關農業部及其法制單位表示意見；
如仍有適用法律之疑義，請敘明各種疑義、其得失分析，以及擬採之
見解及其理由，來函憑辦，俾利釋復。
正 本：農業部農田水利署
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）