發文字號：
臺北市政府法規委員會 95.08.16 北市法二字第09532139200號函
發文日期：
民國 95 年 08 月 16 日
要 旨：
政府機關辦理民間參與公共建設作業之流程，依促參法僅就其基本架構作
原則性之規定，對於細節性項目及其他執行、作業程序，在不牴觸本法基
本架構與立法精神之前提下，本屬主辦機構得以職權予以裁量之事項
主旨：有關本市公有中崙市場以BOT方式辦理改建乙案，其所生疑義，復如說明，請 查照。
說明：
一、復 貴處95年8月11日北市市企字第09531384500號函。
二、有關本市公有中崙市場改建工程，擬依「促進民間參與公共建設法」（以下簡稱促參
法）交由民間機構參與建設乙案，於實行初期之計畫形成階段，即應辦理可行性及先
期規劃之評估。此項可行性評估，應依公共建設特性及民間參與方式，以民間參與之
角度，就公共建設之目的、市場、技術、財務、法律、「土地取得」及環境影響等方
面，審慎評估民間投資之可行性（促參法施行細則第39條參照），擬定合適之民間參
與模式，並須兼顧主辦機構、民間投資人，甚至私有土地被徵收之土地所有人權益。
對於政府機關辦理民間參與公共建設作業之流程，依促參法僅就其基本架構作原則性
之規定（如前揭計畫形成階段、成立甄審委員會或工作小組之作業準備階段、公告徵
求民間投資之公告段及評選最優或次優申請人之甄審階段等）。對於細節性項目及其
他執行、作業程序，在不牴觸本法基本架構與立法精神之前提下，本屬主辦機構得以
職權予以裁量之事項。
三、本案 貴處在未經招商及甄審等作業準備階段前，即先行對私有土地辦理徵收，雖難
謂有牴觸促參法之強行規定，惟土地取得作業畢竟屬執行階段，實不宜於計畫之初，
即逕行辦理徵收。抑且，所採取之執行手段，亦應先採取對人民財產權侵害較輕徵之
手段，始符比例原則。依促參法第16條規定：「公共建設所需用地為私有土地者，由
主辦機關或民間機構與所有權人協議以一般買賣價格價購。價購不成，且該土地係為
舉辦政府規劃之重大公共建設所必需者，得由主辦機關依法辦理徵收。」是以，程序
上宜先辦理招商及甄審之程序，選出或評決合格，及最優申請人（投資人）後，再循
促參法相關規定，辦理所需用地之取得事宜，非有特別情事，不宜逕以公權力辦理強
制徵收。本案 貴處擬改以先行辦理投資廠商之甄選作業，俟投資廠商甄選確定後再
依促參法第16條以協議價購，應符合上開說明意旨。至於限期一個月令投資人取得私
有土地，其期間是否合理，仍須斟酌個案因素妥為決定，例如，私有土地為共有者，
其共有人之多寡，是否另有政府應予協助之事項等，必待確有無法協議價購之情形，
始循強制徵收之手段辦理。其餘所詢，本會業以95年 6月28日北市法二字第09531717
600 號函、95年 7月13日北市法二字第 09531848400號函分別函復在案，謹供一併參
酌。
備註：
一、本件函釋說明二所載之促進民間參與公共建設法施行細則第39條（第 1項、第 2項）業
於 105年10月 4日修正為第26條第 1項及第52條第 1項規定。
二、說明三所載之促進民間參與公共建設法第16條（第 1項）業於 104年12月30日修正。