發文字號：
內政部 96.12.21 內授消字第0960826398號函
發文日期：
民國 96 年 12 月 21 日
要 旨：
為應變情事，琉球鄉海域進行港口管制，應由災害應變中心指揮官指定及
指揮相關機關辦理處分及措施，並以其政府機關名義為之，其進行管制之
作為應依災害狀況及程度之審查衡量之
主 旨：有關 貴縣政府函詢災害防救法第 31 條執行管制事宜疑義乙案，復請
查照。
說 明：一、依據行政院災害防救委員會轉 貴縣政府 96 年 12 月 4 日屏府消
企字第 0960225846 號函。
二、查本案 貴縣政府基於應變之需，將琉球鄉海域劃設為管制區船舶進
出港，係依災害防救法第 31 條所為行政處分，其執行應由 貴縣災
害應變中心指揮官依災害防救法第 28 、29 條及其施行細則第 13
條之規定，指定及指揮相關機關（單位）以縣政府名義為之。次查災
害防救法及其授權訂定之中央法規命令並無相關權限授予之規定，故
貴縣政府欲將上開全縣授予鄉（鎮、市）公所，則須依據地方制度法
第 19 條，於 貴縣之自治條例或授權之自治規則內明文規範，方足
適法。
三、再者，依據災害防救法第 31 條之規定，各級應變中心指揮官均有劃
定管制區之權限，故琉球鄉自行公告劃定管制區域，則該鄉災害應變
中心指揮官自得依災害防救法第 28 、29 條及其施行細則第 13 條
之規定，指定及指揮相關機關（單位）執行鄉管制工作，並以鄉公所
名義為之；惟若 貴縣與該鄉均將該區域公告劃定為管制區而發生管
轄權之積極競合時，則應依行政程序法第 13 條（受理在先或協議）
、第 14 條（由共同上級機關決定或各該上級機關協議）、第 14 條
（由共同上級機關決定或各該上級機關協議）之規定辦理。
四、另外，各級應變中心於劃設管制區以為干涉行政之作為時，應依災害
防救法第 31 條、行政程序法第 7 條之規定，審視是否基於災害應
變之必要範圍、依實際危險程度核實劃定，不得過於籠統、浮濫，俾
符比例原則。