發文字號：
法務部 90.05.21 （90）法律字第013072號函
發文日期：
民國 90 年 05 月 21 日
要 旨：
關於河川區調整作業涉及行政程序法執行疑義乙案
主 旨：關於河川區調整作業涉及行政程序法執行疑義乙案，復如說明二至五。請
查照參考。
說 明：一 復 貴部九十年三月二十八日台 (九十) 內中地字第九○八一一一二
號函。
二 按「行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，除已依
第三十九條規定，通知處分相對人陳述意見，或決定舉行聽證者外，
應給予該處分相對人陳述意見之機會。但法規另有規定者，從其規定
。」行政程序法第一百零二條定有明文。又依區域計畫法第十三條第
一項本文規定，區域計畫公告實施後，擬定計畫之機關應視實際發展
情況，每五年通盤檢討一次，並作必要之變更。該區域計畫 (性質與
都市計畫相同) 定期通盤檢討之變更與司法院大法官釋字第一五六號
解釋所確市計畫之個別變更不同，故不具行政處分之性質 (參照吳庚
著，行政法之理論與實用，頁三○五) 。本件因河川區調整所辦理之
分區變更，如係屬區域計畫定期通盤檢討之變更，如上所述，不具行
政處分性質，故無行政程序法第一百零二條規定之適用。惟如屬區域
計畫之個別變更者，行政機關在作成限制或剝奪人民自由或權利之行
政處分前，自應依行政程序法第一百零二條規定，給予處分相對人陳
述意見之機會。另外，地政機關為配合水利主管機關變更河川區域線
或水道治理計畫線範圍而辦理個別變更者，該行政處分如確屬未新增
限制或剝奪人民權利者，地政機關自無須踐行上開有關給予陳述意見
機會之程序。
三 關於區域計畫法第十五條之一第一項第一款規定經常性辦理 (資源型
使用) 分區變更作業，有無行政程序法第一百零二條或第一百六十四
條規定之適用乙節，按符合行政程序法第一百六十四條第一項應經公
開及聽證程序之行政計畫，須具備以下三要件：
(一) 有關一定地區土地之特定利用或重大公共設施之設置； (二)
涉及多數不同利益之人； (三) 涉及多數行政機關之權限 (行政計畫
擬訂、確定、修訂及廢棄程序辦法草案第二條說明參照) ，符合以上
三要件者，始須踐行上述規定之公開及聽證程序。本件區域計畫並非
在處理具體事件之專案規劃，而係就一個地區內多數不同事務之整體
規劃，非屬行政程序法第一百六十四條第一項之行政計畫，故無須踐
行該條公開及聽證之程序。惟經常性辦理分區變更行為，揆諸首揭說
明係屬行政處分，如該處分有限制或剝奪人民權利者，自應依行政程
序法第一百零二條規定辦理。
四 關於處分機關究屬 貴部或縣市政府及相關辦理程序疑義乙節，請參
照本部九十年二月二十一日法九十律字第○○四六八四號及九十年三
月二十八日法九十律字第○○九○九九號函釋意旨本於職權審認之。