發文字號：
法務部 90.12.28 （90）法律字第045977號函
發文日期：
民國 90 年 12 月 28 日
要 旨：
關於國史館可否本於職權訂頒法規命令對外發生法律效果，並為預算執行
之法源依據乙案
主 旨：關於 貴館函詢能否本於職權訂頒法規命令對外發生法律效果，並為預算
執行之法源依據乙案，復如說明二、三。請 查照參考。
說 明：一 復 貴館九十年十二月四日 (九十) 台國秘字第一九四二號函。
二 按行政程序法 (以下簡稱本法) 第二條第二項規定：「本法所稱行政
機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事
公共事務，具有單獨法定地位之組織。」上開所稱「行政機關」，係
指實質意義之行政機關。又關於國家各機關之組織，應以法律定之，
為中央法規標準法第五條第三款所明定。 貴館及 貴館所設臺灣文
獻館，核屬本法第二條第二項所稱行政機關，合先敘明。
三 次按本法第一百五十九條第一項及第二項第一款規定：「本法所稱行
政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權
為規範內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽
象之規定。 (第一項) 行政規則包括下列各款之規定：一、關於機關
內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。
(第二條第一款) 」依前開說明， 貴館及 貴館臺灣文獻館既均為
行政機關，自得各就其機關內之業務處理方式訂定行政規則。本件臺
灣省文獻委員會原訂有「臺灣省政府獎勵出版文獻書刊獎勵金發給要
點」及「臺灣省政府獎勵辦理推廣臺灣歷史文化研究活動申請獎勵金
作業要點」，核其內容，係關於獎勵金之發給及其作業事項，尚無剝
奪或限制人民之權利，故以本法第一百五十九條第二項第一款所定關
於業務處理方式之行政規則定之，尚無不可。惟於臺灣省文獻委員會
改隸後，宜由業務及預算承受機關重新訂頒。上開二要點既非屬本法
所定法規命令，自無須踐行本法第一百五十四條所定法規命令之預告
程序，亦無須依中央法規標準法第七條送立法院備查，併此敘明。