發文字號：
法務部 91.02.20 法律字第0910001469號函
發文日期：
民國 91 年 02 月 20 日
要 旨：
關於擬將部分違反漁業法案件以「行政執行法」第四章有關「即時強制」
規定，請求行政院海岸巡防署協助之法律適用疑義
主 旨：關於 貴會為應業務需要，擬將部分違反漁業法案件以「行政執行法」第
四章有關「即時強制」規定，請求行政院海岸巡防署協助之法律適用疑義
乙案，本部意見如說明二至五。請 查照參考。
說 明：一 復 貴會九十一年一月七日 (九○) 農漁字第九○一二三四七○三號
函。
二 按本件有關限制漁船或船員出港之行為，屬限制人民自由權利事項而
為法律保留之範圍，應有法律或法律具體授權訂定之法規命令始可為
之 (中央法規標準法第五條第二款及行政程序法第一百五十八條第一
項第二款規定，另司法院大法官議決釋字第四四三號等解釋參照) 。
準此， 貴會主管之漁業法及授權訂定之漁船船員管理規則等法規之
相關規定，是否含有禁止規範之存在而得以解為漁船或船員依法在一
定情況下負有不得在出港之漁船工作或不得出港之不作為義務，宜請
貴會本於職權就主管法規先予釐清。另行政院海岸巡防署可否直接
依據其他法律或法規命令以達成相同目的，亦請另洽該署研商，合先
敘明。
三 如經 貴會認定主管法規含有上述禁止規範之存在，則漁船或船員違
反該不作為義務者，依行政執行法第二十七條規定自得以間接強制或
直接強制執行之。至因礙於人力不足及設備缺乏而需請求行政院海岸
巡防署予以協助限制出港之行為，依行政程序法第十五條第二項及第
十九條規定分別有權限委託及職務協助二種方式。前者，係指行政機
關依據法律、法律具體授權或概括授權之法規命令，將涉及對外行使
公權力之權限移轉不相隸屬之其他機關辦理者，如權限有移轉之必要
而無上開權限移轉之依據，建請儘速修訂相關法規，以為因應；後者
，則指行政機關為達成其任務，請求另一行政機關在後者權限範圍內
，給予必要之協助，而未變更或移轉事件管轄權之謂 (參照吳庚，行
政法之理論與實用，增訂七版，頁一九一) 。
四 如經 貴會認定主管法規未含有上述禁止規範之存在，漁業主管機關
因而欠缺限制出港之法律依據者，亦無從請求行政院海岸巡防署為限
制出港之職務協助或將其權限時委託。準此，貴會如認為貫徹維持漁
業秩序之漁政管理目的而有限制漁船或船員出港之必要，仍請儘速修
法因應為宜。
五 又依行政執行法第三十六條第一項規定：「行政機關為阻止犯罪、危
害之發生或避免急迫危險，而有即時處置之必要時，得為即時強制。
」則漁業主管機關依漁業法立法目的，對於維持漁業秩序之職掌事項
，如符合前開發動即時強制之件者，自得本於法定職權為即時強制而
限制其出港。至行政院海岸巡防署為執行國家安全法第四條及海岸巡
防法第四條、第五條有關安全檢查之規定事項，如亦有為阻止犯罪、
危害之發生或避免急迫危險情事，而符合前開發動即時強制之要件者
，自亦得本於於法定職權為即時強制而限制其出港，不待漁業主管機
關之權限委託或請求職務協助。