發文字號：
法務部 92.06.09 法律字第0920015782號函
發文日期：
民國 92 年 06 月 09 日
要 旨：
有關地方主管機關將停車繳 (補) 費通知單夾於汽車之雨刷與擋風玻璃間
，並對逾期未繳費者舉發及裁罰涉及行政程序法部分說明
主 旨：關於地方主管機關將停車繳 (補) 費通知單夾於汽車之雨刷上，並對逾期
未繳費舉發及裁罰乙案，謹就涉及行政程序法部分，表示意見如說明二、
三。請 查照參考。
說 明：一 復 貴部九十二年四月十日交路字第○九二○○○三四八○號函。
二 按行政程序法第九十二條第二項規定：「前項決定或措施之相對人雖
非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，適用本法
有關行政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者
，亦同。」次按停車場法第十二條第一項規定：「地方主管機關為因
應停車之需要，得視道路交通狀況，設置路邊停車場，並得向使用者
收取停車費。」第十三條復規定：「地方主管應於路邊停車場開放使
用前，將設置地點、停車種類、收費時間、收費方式、費率及其他規
定事項公告週知。變更及廢止時，亦同。」地方主管機關依上開停車
場法規定所為路邊停車場設置相關事項之公告，係屬上開行政程序法
規定所稱之一般處分，又該一般處分之內容僅屬有關公物一般使用之
規定，合先敘明。
三 又行政法關係之發生，可能直接依據法規、行政處分、行政契約或因
事實行為而成立，例如人民事實上利用公物或營造物等，亦可能發生
法律關係 (參照陳敏著「行政法總論」，二版，第二五一至二五三頁
；林錫堯著「行政法要義」，第二次增修版，第九九頁至第一○一頁
) ，此觀之行政執行法第十一條第一項規定：「義務人依法令......
負有公法上金錢給付義務......」自明。本件地方主管機關向各個使
用者收取停車費之權利之發生，係因使用者進入地方主管機關設置之
停車場並利用該停車場之事實行為，乃發生公物利用之權利義務關係
，使用者因而負有繳費義務。該法律關係既非依據行政處分而發生，
自不生送達是否生效之問題，亦無行政程序法第一百零二條陳述意見
之適用。