發文字號：
法務部 94.05.16 法律字第0940016536號函
發文日期：
民國 94 年 05 月 16 日
要 旨：
「新竹縣文化藝術財團法人設立許可及監督準則」是否限制財團法人權利
義務乙案
主 旨：貴會函詢有關新竹縣政府訂定發布之「新竹縣文化藝術財團法人設立許可
及監督準則」第 10 條第 3 項及第 4 項規定，是否限制該縣財團法人
權利義務乙案，復如說明二至四，請 查照參考。
說 明；一、復 貴會 94 年 4 月 27 日文規字第 0942110102 號函。
二、按地方制度法第 27 條第 1 項規定：「直轄市政府、縣（市）政府
、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，得依其法定職權或基於法律、自
治條例之授權，訂定自治規則。」另同法第 28 條規定：「下列事項
以自治條例定之：一、……二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民
之權利義務者。……」本件由政府機關捐款並依民法規定登記成立之
財團法人，其性質為私法人，合先敘明。
三、本件新竹縣政府訂定發布之「新竹縣文化藝術財團法人設立許可及監
督準則」第 10 條第 3 項及第 4 項規定：「由政府機關捐助金額
合計達設立基金總額百分之五十以上，並設立於該縣之文化法人者，
其董事及監察人資格不受第 1 項第 1 款及第 2 款之限制，並由
該府聘任之」；「經該府聘任之董事及監察人均為無給職，並應於每
屆縣長當選經中央選舉委員會正式公告之日起算三十日內當然解職」
等規定，因涉及該私法人之權利義務事項，基於私法自治原則，上開
準則既未經法律授權，自不得就該事項加以規範，惟依地方制度法第
28 條規定，得以自治條例予以規範。另如由非新竹縣政府之其他政
府機關捐助，在該縣成立之文化法人，如以自治條例規定，該法人之
董事、監察人卻由新竹縣政府聘任之，並隨縣長任期同進退，亦有不
妥。由於本件事涉地方制度法適用疑義，請另徵詢主管機關內政部之
意見。
四、又本件新竹縣政府訂定之「新竹縣文化藝術財團法人設立許可及監督
準則」，並非法規命令，應無行政程序法第 158 條之適用，惟仍有
法律保留原則之適用，併予敘明。
正 本：行政院文化建設委員會
副 本：本部法律事務司（3 份）