發文字號：
法務部 94.12.12 法律字第0940041046號書函
發文日期：
民國 94 年 12 月 12 日
要 旨：
簽訂「高雄港 11 至 15 碼頭及第三船渠東岸周邊土地委託開發契約」是
否為行政契約等疑義
主 旨：關於貴局與高雄市政府簽訂「高雄港 11 至 15 碼頭及第三船渠東岸周邊
土地委託開發契約」是否為行政契約等疑義乙案，本部意見如說明二至四
。請 查照參考。
說 明：一、復貴局 94 年 10 月 18 日高港財產字第 0945008013 號函。
二、按行政程序法（以下簡稱本法）第 135 條規定：「公法上法律關係
得以契約設定、變更或消滅之。…」，故行政機關間如以契約遂行其
行政任務，其間之法律關係應屬公法上法律關係，而該契約應屬行政
契約。本件貴局與高雄市政府簽訂之「高雄港 11 至 15 碼頭及第三
船渠東周邊土地委託開發契約」，似係將貴局組織條例第 2 條第 3
款所定「港埠業務行銷、規劃及營運管理」或同條第 9 款所定「港
區土地之運作發展、經營、使用及出租收益」等掌理事項委由高雄市
政府辦理而訂立之契約，惟其契約性質究何，仍請貴局依上開說明及
契約內容予以審認。
三、次按本法第 15 條第 2 項規定：「行政機關因業務上之需要，得依
法規將其權限之一部分，委託不相隸屬之行政機關執行之。」係指行
政機關得依法律、法律具體授權或概括授權訂定之法規命令，將涉及
公權力行使之權限移轉同一行政主體（公法人）不相隸屬之其他機關
而言，本件如係屬不同行政主體間之權限移轉，與行政程序法第 15
條第 2 項規定有間，其性質似屬委辦，其適法性如何，因涉地方制
度法之適用，宜徵詢主管機關內政部意見。
四、另依本法第 149 條規定：「行政契約，本法未規定者，準用民法相
關規定。」故本件貴局與高雄市政府所簽訂之契約，如屬行政契約，
於雙方互相表示意思一致，並以書面為之時，契約即為成立（民法第
153 條第 1 項及第本法第 139 條規定）。至上開契約對於原承租
業者之效力，則請就貴局與該等業者之租約內容及具體個案情形，依
民法第 421 條以下有關租賃及第 294 條以下有關債之移轉等相關
規定認定之。
正 本：交通部高雄港務局
副 本：本部法律事務司（4 份）