發文字號：
(廢) 法務部 95.06.14 法律字第0950017800號函
發文日期：
民國 95 年 06 月 14 日
要 旨：
關於高速公路電子收費依行業別是否得列入「非公務機關」之事業
主 旨：關於 貴部國道高速公路局函建請將高速公路電子收費依行業別列入非公
務機關之事業乙案，本部意見如說明二至四。請 查照。
說 明：一、復 貴部 95 年 5 月 3 日交路字第 0950030956 號函。
二、按電腦處理個人資料保護法（以下簡稱個資法）第 5 條規定：「受
公務機關或非公務機關委託處理資料之團體或個人，於本法適用範圍
內，其處理資料之人，視同委託機關之人。」，次按「本法第 5 條
規定受委託處理個人資料之團體或個人，既視同委託機關之人，則仍
以委託機關為權責歸屬機關，受委託者似無依法登記並發給執照之必
要，以利資訊流通。又本條非僅為行為效果歸屬之規定，罰則部分對
受委託處理資料的團體或個人亦有適用，如此似已有相當保障。．．
．」（詳參本部 87 年 9 月 29 日法 87 律司字第 033900 號函）
。準此，上開規定係加重委託機關之責任，並應依個資法對公務機關
之規範，要求視同委託機關之團體或個人遵守，與該團體或個人是否
屬個資法所稱「非公務機關」無涉，合先敘明。
三、次按團體或個人辦理公務機關所委託業務涉及處理個人資料，如伴隨
委託行使公權力，除有國家賠償法第 4 條第 1 項規定適用外，依
行政程序法第 2 條第 3 項規定：「受託行使公權力之個人或團體
，於委託範圍內，視為行政機關。」是以，該團體或個人於委託範圍
內，單獨適用個資法之公務機關規範，要無疑義；若委託辦理業務未
涉及公權力移轉行使，當有個資法第 5 條規定適用。查公路法第
24 條第 2 項規定授權貴部訂定之「公路通行費徵收管理辦法」第
17 條規定：「徵收機關得委託民間機構辦理公路通行費徵收業務。
」準此，本件○○電收股份有限公司（以下簡稱○○公司）受 貴部
臺灣區國道高速公路局（以下簡稱高公局）委託辦理高速公路通行費
徵收業務，因採電子收費方式涉及車上設備單元申裝、帳務處理及欠
費追補繳等作業，如未涉及權限移轉而有處理個人資料之必要， 貴
部參照本部上開函釋於 95 年 1 月 27 日以交路字第 0950001239
號函認定：「…，應視同貴局之人，則仍以貴局為權責歸屬機關，…
並無再依電腦處理個人資料保護法第 3 條第 7 款規定指定為該法
所稱『非公務機關』之必要及適用，…」，本部甚表贊同。換言之，
縱使○○公司經指定為本法適用之「非公務機關」，於受託辦理高速
公路通行費徵收業務時，亦無解於高公路依個資法第 5 條規定所生
權責歸屬效果。況高速公路通行費徵收業務，原屬徵收機關法定職掌
，尚非一般民間行業，似難依行業別指定列入非公務機關之事業。
四、另查 貴部來函所附高公局陳報函文說明二略以：「…，已函請○○
公司…，除符合電腦處理個人資料保護法第 23 條及相關法令規定者
可查詢外，絕對不得對第三人揭露。」惟據前開說明，高公局應依個
資法有關公務機關之規範，要求「視同委託機關之人」的○○公司遵
守，上開函文係引用非公務機關利用個人資料之規定，顯有誤解；至
於○○公司開辦所謂延伸事業，如與所委託辦理對通行費徵收業務無
涉，須由高公局另行審酌是否符合個資法第 8 條但書各款規定，始
得提供利用，併予敘明。
正 本：交通部
副 本：本部法律事務司（4 份）