發文字號：
法務部 95.07.03 法律字第0950021495號書函
發文日期：
民國 95 年 07 月 03 日
要 旨：
有關寺廟登記規定事項適用疑義
主 旨：關於寺廟登記之法令適用疑義，本部意見復如說明二、三，請 查照參考
。
說 明：一、復 貴部 95 年 6 月 1 日台內字第 0950092513 號函。
二、按行政程序法第 150 條第 1 項規定：「本法所稱法規命令，係指
行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對
外發生法律效果之規定。」所稱之「法規命令」，須具備「行政機關
基於法律授權訂定」及「對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對
外發生法律效果之規定」二項要件，如僅符合上開二項要件之一者，
則不屬之（參照本部 90 年 1 月 12 日行政程序法諮詢小組第 17
次會議結論）。準此，法規命令須有法律授權始得訂定，如法律之授
權涉及限制人民自由權利者，其授權之目的、範圍及內容須符合具體
明確之條件，始具備合法性（司法院釋字第 367 號解釋理由書參照
）。監督寺廟條例第 5 條規定：「寺廟財產及法物，應向該管地方
官署呈請登記。」本條僅規定寺廟及法物應辦理登記，並未授權行政
機關訂定法規命令，尚難作為訂定法規命令之依據。
三、次按行政程序法第 174 條之 1 第 1 項規定：「本法施行前，行
政機關依中央法規標準法第 7 條訂定之命令，須以法律規定或以法
律明列其授權依據者，應於本法施行後 2 年內，以法律規定或以法
律明列其授權依據後修正或訂定；逾期失效。」本條所稱「依中央法
規標準法第 7 條訂定之命令」包括法規命令及職權命令，且職權命
令不以「依中央法規標準法第 7 條訂定之命令」為限，凡行政機關
基於職權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律上
效果之規定性質上為職權命令者均屬之。又職權命令不涉及人民權利
義務部分，並未違反法律保留原則，容可保留，惟須以法律或法規命
令規定之事項，則不得以職權命令定之。本件有關寺廟登記規則之規
定事項未涉及法律保留事項者，仍可保留，俾利寺廟之管理。併予敘
明。
正 本：內政部
副 本：本部法律事務司（3 份）