發文字號：
行政院 71.07.20 （71）台法字第12226號函
發文日期：
民國 71 年 07 月 20 日
要 旨：
所報國家賠償法第三條第一項所稱「公有公共設施」究係指已設置完成並
已開始供公眾使用者而言抑包括設置中者在內，所生疑義一案
主 旨：所報國家賠償法第三條第一項所稱「公有公共設施」究係指已設置完成並
已開始供公眾使用者而言抑包括設置中者在內，所生疑義一案，請照釋示
辦理。
說 明：復七十一年六月四日 (71) 高市府法秘字第○一三一二九號函，並參照法
務部議復意見辦理。
釋 示：一 國家賠償法第三條第一項所稱「公有公共設施」，係指已設置完成並
已開始供公眾使用者而言。蓋國家或地方自治團體，為供公務需要或
公眾需要或公眾使用之各種公有公共設施，如道路、、橋樑、公園…
…等，必須已經建造完成，驗收合格並開始使用者，始足當之，其僅
在施工建造中，尚未完成以供公務或公眾使用者，既不成其為「設施
」，自無適用該條項之餘地。設若於建造中發生損害情事，僅得依民
法 (例如第一百八十九條) 所定侵權行為責任處理。至於來函說明三
後段所謂「縱在設置中有發生損害他人之情事，應屬國家賠償法第二
條規定公務員執行職務行使公權力有無故意過失及不法問題」一節，
尚嫌未洽。
二 國家賠償法第三條第一項立法時，係仿民法第一百九十一條之法意，
不以故意或過失為責任要件 (參照國家賠償法草案總說明要點第二點
後段) ，較國家賠償法第二條第二項公務員不法侵害行為須以故意或
過失為責任要件者為重。若採前述解釋，一則可免國家賠償責任過分
擴大，再則可去監督難周之弊。因公有公共設施於建造完成前，常係
招商承攬施工，該承攬之商人對工地安全及危險之預防，原應負全部
責任，較之一般修繕維護工程尤應為注意。而定作之政府機關，通常
情形僅派員到場監察施工，以防止偷工減料或不依設計圖進行等。興
建中之「設施」，尚未完成設置，自不宜由國家負賠償責任。