發文字號：
臺北市政府法規委員會 96.01.29 北市法二字第09630149600號函
發文日期：
民國 96 年 01 月 29 日
要 旨：
同時違反工廠管理輔導法及建築法而受罰鍰，依行政罰法、實務見解及會
議結論，如未涉變更建築結構，以最高額處之，惟基於比例原則及機關裁
量權而未依一法裁處，而再依他法論處罰鍰時，應無違反一行為不兩罰
主旨：有關 貴局函詢執行工廠管理輔導法與行政罰法相關疑義乙案，復如說明，請 查照
。
說明：
一、復 貴局96年1月18日北市建一字第09630037200號函。
二、查行政罰法第24條第 1項：「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法
定罰鍰額最高之規定裁處。……」及第31條第 2項：「一行為違反數個行政法上義務
而應處罰鍰，數機關均有管轄權者，由法定罰鍰額最高之主管機關管轄。……」，業
就行為人一行為違反數個行政法上義務規定而均應處以罰鍰時，所應依循法規及管轄
權機關詳為規定；又本會召開「臺北市政府因應行政罰法施行輔導計畫會議」第 7次
至第11次會議紀錄「陸、一、（七）有關行政罰法第24條一行為不二罰部分：1.工廠
管理輔導法與建築法競合部分：依最高行政法院94年 6月份庭長法官聯席會議決議意
旨，如未涉及變更結構，則擇一從重，依建築法裁罰；如有涉及變更結構，則二者併
罰。」，亦就行為人一行為同時違反工廠管理輔導法與建築法，而均應處以罰鍰時之
處置方式，依行政罰法及相關實務見解予以論述。前揭法規、實務見解及會議結論，
旨在落實一個行為違反行政法上數個義務而均應處以罰鍰時，應僅得裁處一次罰鍰，
以避免重複處罰之情形發生，合先敘明。
三、今來函所述情形， 貴局查獲行為人違反工廠管理輔導法相關規定，又經移請本市建
築管理處認定另有違反建築法相關規定，而均應處以罰鍰，則依前揭行政罰法規定、
相關實務見解及會議結論，如不涉及變更建築結構，自應依法定罰鍰額最高之規定裁
處，並由法定罰鍰額最高之主管機關管轄，亦即應由本市建築管理處依建築法規定裁
罰；如已涉及變更建築結構，則二者併予處罰。今本市建築管理處受理 貴局移送並
審認有違反建築法相關規定之案件，如不涉及變更結構，則此時有關罰鍰之裁處部分
，即應依建築法之規定處理，且其管轄權歸屬於該處；惟該處如基於比例原則及主管
機關之裁量權責或其他考量，針對個案內之違規行為僅以行政指導勸導限期改善而未
予裁處罰鍰，若 貴局就此等個案依工廠管理輔導法第23條第 1款規定論處罰鍰，因
就此一個案之同一行為並未存在罰鍰之重複裁處，故應無違反前揭法規及實務見解之
「一行為不兩罰」原則。另個案如經審認已涉及變更結構，則本即得予以併罰，是故
貴局自得依權責卓處，而不受本市建築管理處裁處罰鍰與否之拘束。
備註：本函釋說明三援引工廠管理輔導法第23條第1款，已修正移列為第30條第1款。