發文字號：
法務部 96.06.21 法律決字第0960023899號書函
發文日期：
民國 96 年 06 月 21 日
要 旨：
關於黨內立法委員初選民調疑有大量申請裝設住宅電話及臨時電話，並以
轉接電話方式來影響民調結果之爭議，該黨中央黨部擬要求電信公司提供
資料以及比對「本黨已完成初選民調之選區電話號碼文字檔中，屬於半年
內新裝設住宅電話、臨時電話與申請轉接功能之數量」乙案，如比對過程
不涉及識別特定個人之資料者，則無電腦處理個人資料保護法之適用疑義
主 旨：有關貴公司函詢○○進步黨中央黨部請求貴公司提供該黨初選各選區之住
宅電話、聯時電話與申請轉接功能之申請數量等相關資料，是否屬電腦處
理個人資料保護法範疇乙案，復如說明二至四，請 查照參考。
說 明：一、復 貴公司 96 年 6 月 20 日信行一字第 0960000598 號函。
二、按貴公司係電腦處理個人資料保護法（下稱本法）第 3 條第 7 款
第 2 目規定之電信業屬本法所稱之非公務機關。準此，其蒐集、電
腦處理或利用個人資料，須符合本法第 18 條及第 23 條規定，合先
敘明。
三、次按本法第 3 條第 1 款規定：「本法用詞定義如左：一、個人資
料：指自然人之姓名、出生年月日、身分證統一編號、特徵、指紋、
婚姻、家庭、教育、職業、健康、病歷、財務情況、社會活動及其他
足資識別該個人之資料。」是以，有關蒐集、電腦處理或利用之資料
，如不足以識別該個人者，則該資料即非上開規定所稱之個人資料，
例如：電話門號如未與申請人或使用人之姓名作連結，該門號僅係電
話通訊線路之識別代碼，尚不足資識別該自然人為何人時，自不屬本
法所稱之個人資料。另如該電話門號係由公司或法人名義申請，由於
非屬自然人之個人資料，則根本與本法無涉。又本法第 23 條規定：
「非公務機關對個人資料之利用，應於蒐集之特定目的必要範圍內為
之。但有左列情形之一者，得為特定目的外之利用：一、為增進公共
利益者。 三、為防止他人權益之重大危害而有必要者。
。」故非公務機關基於增進公共利益或為防止他人權益之重大危害而
有必要時，對個人之資料仍得為特定目的外之利用，並非一律禁止之
。
四、本件○○進步黨立法委員黨內初選民調疑有大量申請裝設住宅電話及
臨時電話，並以轉接電話方式來影響民調結果之爭議，該黨中央黨部
擬要求貴公司提供「初選各選區之住宅電話、臨時電話與申請轉接功
能之申請數量」及比對「本黨已完成初選民調之選區電話號碼文字檔
中，屬於半年內新裝設住宅電話、臨時電話與申請轉接功能之數量」
乙案，如比對過程不涉及識別特定個人之資料者，則無本法適用，換
言之，如貴公司僅提供電話門號資料，並未揭露該門號申請人或使用
人之姓名，由於未達足資識別特定當事人之程度，自無本法之適用問
題；若比對需識別特定個人之資料者，於符合本法第 23 條但書規定
之情形，仍得為特定目的外之利用而提供；惟應注意本法第 6 條規
定：「個人資料之蒐集或利用，應尊重當事人之權益，依誠實及信用
方法為之，不得逾越特定目的之必要範圍。」意旨，包含適度匿名化
之處理，以維護個人自主控制個人資料之資訊隱私權（參照司法院釋
字第 603 號解釋文）。至於本案是否有本法適用，係屬事實認定，
宜由貴公司參照上開說明與規定，本於權責審認之，併予敘明。
正 本：○○電信股份有限公司
副 本：本部法律事務司（4 份）