發文字號：
法務部 97.09.17 法律字第0970700595號書函
發文日期：
民國 97 年 09 月 17 日
要 旨：
於權限委任者，須以法律依據為要件，且需有轉移對外行使公權力之權限
，而此工程營產處係僅依軍備局內部分工而所為任務，仍需請求上級為核
准之許可，並無單獨決策權，因此並非是權限委任
主 旨：關於貴中心暨所屬各地區工程營產處辦理軍備局土地徵收作業，是否屬行
政程序法第 15 條規定之「權限委任」疑義乙案，本部意見如說明二、三
，請 查照參考。
說 明：一、復貴中心 97 年 9 月 4 日備工土獲字第 0970009249 號函。
二、按行政程序法（以下簡稱本法）第 15 條第 1 項規定：「行政機關
得依法規將其權限之一部分，委任所屬下級機關執行之。」此係適用
於具上下隸屬關係之行政機關間之權限委任，倘受任者非屬行政機關
（例如機關之內部單位），即無本條項之適用。至於何謂行政機關，
依本法第 2 條第 2 項之規定，係指代表國家、地方自治團體或其
他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。貴
中心暨所屬各地區工程營產處是否為上開所稱行政機關，宜請先行釐
清。
三、次按本法第 15 條第 1 項規定之「權限委任」者，係指涉及對外行
使公權力之權限移轉而言（本部 96 年 12 月 14 日法令字第 09607
00882 號令參照）；如不涉及上述權限之移轉，則不屬之。於為上開
權限委任時，須有法規依據（法律或法律授權訂定之法規命令之許可
）為前提。查本件疑義所涉各地區工程營產處依土地徵收條例第 10
條、第 11 條規定召開公聽會及購地協調會，僅係依據國防部軍備局
（需用土地人）之內部分工而分擔執行整體土地徵收作業中之部分庶
務工作，其開會通知單均已具體敘明該次協調會係為執行國防部軍備
局之特定需地計畫，並邀請國防部軍備局及貴中心列席會議；且土地
所有權人所提協議價購之金額，工程營產處並無獨立核准之權限，仍
須呈請上級機關核示。縱認各地區工程營產處係屬國防部軍備局及貴
中心之下級機關，惟其所為召開公聽會及購地協調會等行為，既非對
外行使公權力之權限事項，即不屬本法第 15 條第 1 項所稱「權限
委任」。
正 本：國防部軍備局工程營產中心
副 本：本部法律事務司（4 份）