發文字號：
法務部 97.04.24 法律決字第0970013724號書函
發文日期：
民國 97 年 04 月 24 日
要 旨：
行政機關於做成行政處分前，就同一事件之重要事項，已基於調查證據之
必要通知相對人陳述意見，或舉行聽證，或給予處分相對人陳述意見之機
會，如踐行上開程序之機關係有權限者，縱作成行政處分係非踐行上開程
序之機關，亦符合行政程序法之規定而毋庸於作成行政處分前再給予相對
人陳述意見之機會
主 旨：關於行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分，其處分主體是
否逾越權限發生疑義乙案，本部意見如說明二、三。請 查照參考。
說 明：一、復貴府 97 年 4 月 9 日屏府地用字第 0970073371 號函。
二、按行政程序法（以下簡稱本法）第 102 條規定：「行政機關作成限
制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，除已依第 39 條規定，通知
處分相對人陳述意見，或決定舉行聽證者外，應給予該處分相對人陳
述意見之機會。但法規另有規定者，從其規定。」其立法目的係為避
免行政機關恣意專斷，並確保相對人之權益。是行政機關於作成行政
處分前，就同一事件之重要事項，已依本法第 39 條規定基於調查證
據之必要通知相對人陳述意見，或依本法第一章第十節舉行聽證，或
依本法第 102 條規定給予處分相對人陳述意見機會，如踐行上開程
序之機關係有權為之，則作成行政處分縱非踐行上開程序之機關，似
亦符合本法第 102 條規定，毋庸於作成行政處分前再給予相對人陳
述意見機會（本部 90 年 3 月 28 日法律字第 009099 號函及 97
年 1 月 11 日法律決字第 0970000087 號書函等參照），合先敘明
。
三、本件農業用地使用人違反區域計畫法或都市計畫法使用管制規定，經
直轄市或縣（市）政府農業主管機關（單位）依農業發展條例第 32
條規定稽查及取締，並依同條例第 69 條第 1 項規定，依區域計畫
法 21 條第 1 項或都市計畫法第 79 條第 1 項規定裁處罰鍰，於
裁處罰鍰前依本法第 102 條規定給予行為人陳述意見之機會，該踐
行陳述意見程序之機關（單位〉如係有權限者，例如農牧用地之容許
使用及容許使用項目之同意或核准及執行管制（稽查及取締）機關（
單位），依法令為直轄市或縣（市）政府之農業主管機關（單位），
依前開說明，縱依法（區域計畫法或都市計畫法）作成裁處罰鍰之機
關（本件應為直轄市或縣（市）政府）非踐行上開程序之機關，亦符
合本法第 102 條規定。至於本件踐行陳述意見程序之農業主管機關
（單位）就農業用地違規事件是否屬有權限者，宜由貴府本於職權就
個案事實依法審認之。
正 本：屏東縣政府
副 本：本部法律事務司（4 份）