發文字號：
法務部 97.11.10 法律字第0970033949號函
發文日期：
民國 97 年 11 月 10 日
要 旨：
非法經營不動產仲介業務者經主管機關處以行政罰後，如仍繼續營業，應
視其是否符合行政執行法第 27 條、第 30 條規定要件，而再處以怠金
主 旨：關於非法經營不動產仲介業務者，經主管機關施予行政罰後仍繼續營業者
，得否再依行政執行法規定處以怠金疑義一案，復如說明二、三。請 查
照。
說 明：一、復 貴部 97 年 9 月 9 日內授中辨地字第 0970724143 號函。
二、按「罰鍰」係針對義務人過去違反其行政法上之義務所為之處罰，在
學理上又稱為秩序罰；「怠金」則在學理上稱為執行罰，性質上係對
違反行政法上不行為義務或行為義務者處以一定數額之金錢，使其心
理上發生強制作用，間接督促其自動履行之強制執行手段，其目的在
於促使義務人未來履行其義務，本質上並非處罰，屬於間接強制方法
之一，故兩者之性質不同，無一行為不二罰原則之適用，理論上可併
行之（法務部 95 年 7 月 3 日法律字第 0950018795 號函、本部
96 年 1 月 30 日法律決字第 0960003339 號函意旨參照）。本件
主管機關得否對義務人依不動產經紀業管理條例及行政罰法處罰後，
再處以怠金一節，仍請斟酌系爭事實是否符合行政執行法第 27 條及
第 30 條規定之要件，本於權責審認之。
正 本：內政部
副 本：本部法律事務司（5 份）