發文字號：
內政部 99.10.07 內授中辦地字第0990725617號函
發文日期：
民國 99 年 10 月 07 日
要 旨：
有關「無行為能力人或限制行為能力人不予處罰或減輕處罰」、「違反行
政罰法上義務之情節輕微」、「經駁回之原裁處書」如何依行政罰法第 9
條、第 19 條及第 44 條等相關規定執行登記罰鍰之疑義
全文內容：執行登記罰鍰事宜
一、略。
二、本部意見分述如下：
（一）有關提案一，權利人無行為能力或限制行為能力時，如何依行政罰
法第 9 條規定不予處罰或減輕處罰？
按依行政罰法第 9 條及第 18 條第 3 項規定，未滿 14 歲人之
行為，及行為時因精神障礙或其他心智缺陷，致不能辨識其行為違
法或欠缺依其辨識而行為之能力者，不予處罰。14 歲以上未滿 1
8 歲人之行為，及行為時因精神障礙或其他心智缺陷，致其辨識行
為違法或依其辨識而行為之能力顯著減低者，得減輕處罰。又依規
定減輕處罰時，裁處之罰鍰不得逾法定罰鍰最高額之二分之一，亦
不得低於法定罰鍰最低額之二分之一。查登記罰鍰係依應納登記費
數額，以其逾期月數為倍數計收，並無規定法定罰額最高額或最低
額而得予裁量之情形，故行為人有上開不予處罰之情形時，應不裁
處罰鍰；而有得減輕處罰時，減輕比例應為二分之一。又法務部行
政罰法諮詢小組曾於第 8 次會議，針對法定代理人未代為履行行
政法上之作為義務，致該未成年人違反行政法上義務之規定時，該
法定代理人及未成年人應否受罰鍰疑義討論，惟未獲致共識，僅結
論為倘有明確規定之必要，應循修法途徑為宜，故基於處罰法定原
則，於土地法未有明確規定前，仍應以違反行政法上義務之人為行
為人，並依行政罰法規定辦理。
（二）有關提案二，違反行政罰法上義務而受罰鍰，其情節輕微，認以不
處罰為適當者，應如何執行？
按行政罰法第 19 條第 1 項規定，違反行政法上義務應受法定最
高額新臺幣 3000元 以下罰鍰之處罰，其情節輕微，認以不處罰為
適當者，得免予處罰，故登記機關依土地法第 73 條規定裁處登記
費之倍數所計算之登記罰鍰在新臺幣 3000 元以下者，得按具體個
案情況衡酌免予處罰（法務部 99 年 8 月 2 日法律決字第 099
9026300 號函參照）。至於原於登記簿註記「罰鍰○○元」等文字
者，仍請儘速依本部 99 年 1 月 26 日內授中辦地字第 0990723
661 號令辦理並塗銷該註記。
（三）有關提案三，已開立之裁處書（尚未繳清）之登記案，經駁回後再
重新送件，應重新核算罰鍰，原裁處書如何處理？
按依行政罰法第 1 條、第 44 條及土地登記規則第 52 條第 2
項規定，違反行政法上義務而受罰鍰時，應作成裁處書，並為送達
。經駁回之案件重新申請登記，其罰鍰應重新核算，如前次申請已
核計罰鍰之款項者應予扣除，且前後數次罰鍰合計不得超過應納登
記費之 20 倍。本提案本部同意貴處所擬就前後數次核計之罰鍰分
別開立裁處書，但合併計算之罰鍰，不得超過應納登記費 20 倍之
意見辦理。
（四）有關提案四，登記罰鍰繳納期限為何？
按登記罰鍰係屬地方收入，該繳納之期限因涉及實務執行，宜由各
縣（市）政府統一規定。
（五）有關提案五，未會同之權利人所欠繳登記費及土地複丈費，得否依
規費法第 20 條規定通知其繳納，逾期則移送強制執行？
查土地法並無對未會同申請登記之權利人繳納規費之期限予以規定
，故無規費法第 20 條適用之情形。又本部 89 年 11 月 1 日台
內中地字第 8971914 號、90 年 6 月 22 日台內地字第 90732
15 號、94 年 12 月 9 日台內地字第 0940073597 號及 99 年
1 月 26 日內授中辦地字第 0990723661 號等函（令）已規定，部
分共有人或繼承人為全體共有人或繼承人申辦判決共有物分割之測
量、登記或相關繼承登記時，登記機關應於未會同申請之共有人或
繼承人之所有權部其他登記事項欄註記：「未會同申請，欠繳土地
複丈費○○元、登記費○○元、書狀費○○元及代管費用○○元，
繳清後發狀。」等文字，並於繳費後才得繕發書狀，爰本案仍請參
依上開規定辦理。
三、略。