發文字號：
法務部 99.10.11 法檢字第0990807021號函
發文日期：
民國 99 年 10 月 11 日
要 旨：
行政法上「共同違法」之規定，並不採刑法有關教唆犯、幫助犯之概念，
故其所稱「故意共同實施」，係指違反行政法上義務構成要件之事實或結
果係由二以上行為人故意共同完成者而言，如非故意共同實施，則數行為
人共同違法或個別違法之行為，原則上均分別處罰
主 旨：關於 貴部所提「私菸輸入後始在我國境內參與搬運私菸之行為，檢察署
認屬事後共犯無從論以菸酒管理法第 46 條輸入私菸罪，以不起訴處分結
案，就該搬運行為是否適用同法第 47 條『運輸私菸』構成要件」乙案，
復如說明，請 查照。
說 明：一、復 貴部 99 年 9 月 13 日台財庫字第 09900363220 號函。
二、本部意見如下：
（一）按行政罰法（以下稱本法）第 14 條第 1 項規定：「故意共同實
施違反行政法上義務之行為者，依其行為情節之輕重，分別處罰之
」。本條係行政法上「共同違法」之規定，不採刑法有關教唆犯、
幫助犯之概念，其所稱「故意共同實施」，係指違反行政法上義務
構成要件之事實或結果係由二以上行為人故意共同完成者而言，如
非故意共同實施，無論係一人故意、一人過失或二人均屬過失，均
不適用本法第 14 條規定。但各個行為人所為之行為，仍得單獨依
法認定其是否符合違反行政法上義務之行為，而分別決定是否處罰
。準此，數行為人共同違法或個別違法之行為，原則上均應分別處
罰（本部 99 年 8 月 2 日法律決字第 0999026300 號函參照）
，合先敘明。
（二）次按菸酒管理法第 47 條規定：「販賣、『運輸』、轉讓或意圖販
賣而陳列私煙、私酒者，處新台幣 5 萬元以上 50 萬元以下罰鍰
」。其所稱「運輸」之涵義， 貴部於 96 年 7 月 25 日以台財
庫字第 09600294510 號函釋：「…其中『運輸』乙詞，就文義言
，應係指在國內各地運輸或自國內輸出或自國外輸入等情形」。本
案事實私菸自竹筏接駁搬運至岸上之行為，是否已符合上開規定所
謂「運輸」之定義，此事涉事實認定問題，建議由 貴部本於權責
自行審認之（高雄高等行政法院 99 年度訴字第 214 號判決參照
）。
三、檢附本部 99 年 8 月 2 日法律決字第 0999026300 號函、 貴部
96 年 7 月 25 日以台財庫字第 09600294510 號函及高雄高等行
政法院 99 年度訴字第 214 號判決影本各乙份。
正 本：財政部
副 本：本部法律事務司、本部資訊處、本部檢察司、本部檢察司（一股）