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內政部 100.10.24 台內社字第1000196514號函

民國 100 年 10 月 24 日

國民年金保險係屬社會保險，保險基金係全體被保險人所共有，溢領或誤 領之給付恐影響被保險人權益，且對公益之損害大於私益，故主管機關依 據國民年金法第 27 條第 2 項規定命限期返還溢領或誤領之給付核屬有 據，而無行政程序法第 118 條但書規定之適用

全文內容：有關臺銀軍人保險部所報送之軍人保險（以下簡稱軍保）退伍給付資料前 後不一，致溢領或誤領之國民年金保險給付，得否不予追回疑義乙案。 一、按行政程序法第 119 條規定：「受益人有下列各款情形之一者，其 信賴不值得保護︰…2.對重要事項提供不正確資料或為不完全陳述， 致使行政機關依該資料或陳述而作成行政處分者。3.明知行政處分違 法或因重大過失而不知者。」本案溢領國民年金各項給付者，雖肇因 於軍保退伍給付資料前後報送不一所致，惟當事人對於本身是否曾領 取軍保退伍給付理應知悉，難謂「不可歸責於申請人」，合先敘明。 二、次按行政程序法第 118 條規定：「違法行政處分經撤銷後，溯及既 往失其效力。但為維護公益或為避免受益人財產上之損失，為撤銷之 機關得另定失其效力之日期。」又法務部 100 年 1 月 31 日法律 決字第 0999054312 號函略以：「行政處分撤銷之效果，在使該處分 自始失其效力。然撤銷效果之溯及既往，有時因破壞既成之法律秩序 ，而有害於公益或過度侵害當事人之權益，爰行政程序法第 118 條 設但書，明定為維護公益或避免受益人財產上之損失，為撤銷之機關 得另定其失效日期。準此，違法行政處分之撤銷效果是否溯及既往， 宜視對社會秩序及當事人利益之影響而定。」據此，本案如追溯撤銷 國民年金各項給付之行政處分，雖影響當事人之利益，惟本案是否適 用行政程序法第 118 條但書規定，仍應視其對於現有社會、法律秩 序及公共利益之影響是否小於對當事人權益之影響而定。 三、復查國民年金保險係屬社會保險，保險基金係由全體被保險人繳納保 險費所累積，亦由全體被保險人所共有，用以支應被保險人未來之保 險給付。本案來函所列溢領或誤領之給付，除老年年金給付差額金及 身心障礙基本保證年金由本部編列預算支應外，老年年金給付、喪葬 給付及遺屬年金等概由國民年金保險基金支應，如不予追繳，恐影響 全體被保險人之共同利益。且按行政程序法第 6 條規定：「行政行 為，非有正當理由，不得為差別待遇。」有鑒於目前無論因軍保給付 資料報送錯誤或地方政府漏報領取社會福利津貼致溢領各項給付者（ 含敬老福利生活津貼及老年基本保證年金），均已依規定追繳其溢領 之全部給付，本案溢領或誤領之給付如不予追繳，有違「不得為差別 待遇」之原則，倘其他溢領人要求比照辦理，恐將影響現有之法律秩 序。另查國民年金開辦迄今甫滿 3 年，溢領或誤領給付之期間尚短 ，溢領或誤領給付之人數及金額亦相對較少，故適用行政程序法第 118 條但書規定，對現有社會、法律秩序及公共利益之損害似仍大於 所能保障之個人權益。 四、再者，按國民年金法第 27 條規定：「不具加保資格而參加本保險者 ，保險人應撤銷該被保險人之資格，並退還所繳之保險費；其有領取 保險給付者，保險人應以書面限期命其返還。不符請領條件而溢領或 誤領保險給付者，其溢領或誤領之保險給付，保險人應以書面限期命 其返還。」據此，國民年金法既已明定溢領或誤領之給付，保險人應 以書面限期命其返還，除為維護公益或為避免過度侵害人民權益之正 當理由，自無再依行政程序法第 118 條但書規定，由行政機關依裁 量另定失效之日期，併予敘明。 五、綜上所述，勞保局來函所列溢領或誤領給付之情形，尚無行政程序法 第 118 條但書之適用，說明如下：（一）軍保退伍給付年資逾 15 年且金額逾 50 萬元，須撤銷納保並追回溢領或誤領之老年年金給付 、身心障礙基本保證年金、遺屬年金及喪葬給付者：渠等不具納保資 格即非屬國民年金之給付對象，依國民年金法第 27 條規定應命其返 還，又上開各項給付除身心障礙基本保證年金由公務預算支應外，餘 均由保險基金支應，事涉全體被保險人權益；且現行因軍保給付資料 報送錯誤者，均已依規定撤銷納保並追回溢領之給付，故基於「不得 有差別待遇」之原則，並維護現有法律秩序及全體被保險人權益，除 對當事人之影響遠大於上開公共利益者外，尚無行政程序法第 118 條但書之適用。（二）軍保退伍給付年資未達 15 年或金額未達 50 萬元，依規定自年滿 65 歲當月起以 3,000 元按月累計達原領退伍 給付總額，始得領取 A 式老年年金給付，惟已領取 A 式老年年金 給付，致須追回老年年金給付差額金者：查現行因軍保給付資料報送 錯誤者溢領或誤領國民年金各項給付者，均已依規定撤銷納保並追回 溢領之給付，基於「不得有差別待遇」之原則並為維護現有法律秩序 ，除對當事人之影響遠大於上開公共利益者外，尚無行政程序法第 118 條但書之適用。（三）軍保退伍給付年資未達 15 年或金額未達 50 萬元，惟於國民年金法 100 年 6 月 29 日修正生效前已死亡 者，不符合納保規定，須撤銷納保並追回溢領或誤領之身心障礙基本 保證年金、遺屬年金及喪葬給付者：渠等不具納保資格即非屬國民年 金之給付對象，依國民年金法第 27 條規定應命其返還，又上開各項 給付除身心障礙基本保證年金由公務預算支應外，餘均由保險基金支 應，事涉全體被保險人權益；且現行因軍保給付資料報送錯誤者，均 已依規定撤銷納保並追回溢領之給付，故基於「不得有差別待遇」之 原則，並維護現有法律秩序及全體被保險人權益，除對當事人之影響 遠大於上開公共利益者外，尚無行政程序法第 118 條但書之適用。 六、另有關臺銀軍人保險部所報送之軍人保險退伍給付資料前後不一，致 溢領或誤領國民年金保險給付而須追繳者，因事涉當事人權益，仍請 勞保局確實查明當事人加保資格及領取相關社會保險老年給付情形， 並依上開規定核處。