發文字號：
法務部 101.11.01 法律決字第10103105450號函
發文日期：
民國 101 年 11 月 01 日
要 旨：
法務部就「金門縣政府函詢執行離島建設條例第 9 條第 4 項受理申請
截止日期疑義」之說明
主 旨：有關金門縣政府函詢執行離島建設條例第 9 條第 4 項受理申請截止日
期疑義乙案，本部意見如說明二、三。請查照參考。
說 明：一、復貴部 101 年 5 月 25 日內授中辦地字第 1016034844 號函。
二、按中央法規標準法第 13 條規定：「法規明定自公布或發布日施行者
，自公布或發布之日起算至第 3 日起發生效力。」係有關法規生效
日期之規定。查離島建設條例第 9 條第 4 項（下稱系爭規定）規
定：「金門、馬祖地區私有土地，若為政府機關於戰地政務終止前，
未經原土地所有權人同意而占用或逕行登記為國有者，應於『本條例
100 年 6 月 3 日修正之日』起算 1 年內，依原土地所有權人之
申請依法返還。但依金門馬祖東沙南沙地區安全及輔導條例提出請求
經確定者，不得再提出申請。」本條文係總統於 100 年 6 月 22
日修正公布，依前揭中央法規標準法第 13 條規定，應自 100 年 6
月 24 日（含該日）起生效施行，故系爭規定所稱「本條例 100 年
6 月 3 日修正之日」應為 100 年 6 月 24 日，蓋於系爭規定生
效施行前，原土地所有權人無從依系爭規定提出申請。復依行政程序
法第 48 條第 2 項規定：「期間以日、星期、月或年計算者，其始
日不計算在內。但法律規定即日起算者，不在此限。」系爭規定明定
以「…之日起算」，乃「始日」計算在內之特別規定，是以，系爭規
定所定申請期間應為 100 年 6 月 24 日至 101 年 6 月 23 日
。
三、本件來函說明三所述，貴部認為系爭規定與同條第 1 項體例不同，
似為立法疏漏，考量旨揭條例條文前後一貫性及維護民眾申請權益，
似應以適用中央法規標準法第 13 條規定為宜，即受理申請截止日期
為 101 年 6 月 23 日（含當日）等節，符合「有關期間之規定不
明確者，應將有利之解釋歸諸人民」（最高行政法院 99 年度判字第
654 號判決、99 年度裁字第 2415 號裁定意旨參照）之原則，本部
敬表同意。
正 本：內政部
副 本：本部資訊處（第 1、2 類）、本部法律事務司（4 份）