發文字號：
法務部 102.01.03 法律字第10103110820號函
發文日期：
民國 102 年 01 月 03 日
要 旨：
參照中央法規標準法第 16 條規定，祭祀公業條例有關個人資料蒐集、處
理或利用規定，本應優先於個人資料保護法適用，故鄉（鎮、市）公所基
於特定目的且係執行法定職務，依條例規定公告、陳列、刊登派下現員名
冊、派下全員系統表、不動產清冊，如未逾越必要範圍，自得為之，惟文
件所需填具個人資料仍應符合比例原則，而於必要範圍內為之
主 旨：關於鄉（鎮、市）公所受理祭祀公業申報後，依祭祀公業條例第 11 條規
定公告、陳列、刊登派下現員名冊、派下全員系統表、不動產清冊，是否
符合個人資料保護法規定疑義乙案，復如說明二。請查照參考。
說 明：一、復貴部 101 年 10 月 22 日內授中民字第 1015730811 號號函。
二、本部意見分述如下：
（一）按中央法規標準法第 16 條第 1 項前段規定：「法規對其他法規
所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。」次按個人
資料保護法（以下簡稱本法）之性質為普通法，其他特別法有關個
人資料蒐集或利用之規定，依特別法優於普通法之法理，自應優先
適用各該特別規定。惟若無特別規定，當然仍應適用本法（個人資
料保護法第 2 條修正理由參照）。復按祭祀公業條例（以下稱本
條例）第 6 條第 1 項規定：「本條例施行前已存在，而未依祭
祀公業土地清理要點或臺灣省祭祀公業土地清理辦法之規定申報並
核發派下全員證明書之祭祀公業，其管理人應向該祭祀公業不動產
所在地之鄉（鎮、市）公所（以下稱公所）辦理申報。」本條例第
11 條規定：「公所於受理祭祀公業申報後，應於公所、祭祀公業
土地所在地之村（里）辦公處公告、陳列派下現員名冊、派下全員
系統表、不動產清冊，期間為 30 日，並將公告文副本及派下現員
名冊、派下全員系統表、不動產清冊交由申報人於公告之日起刊登
當地通行之一種新聞紙連續 3 日，並於直轄市、縣（市）主管機
關及公所電腦網站刊登公告文 30 日。」準此，本條例中有關個人
資料蒐集、處理或利用之規定，本應優先於本法而適用。且公所為
受理祭祀公業申報，依上揭本條例第 11 條規定公告、陳列、刊登
派下現員名冊、派下全員系統表、不動產清冊，而涉及對個人資料
之蒐集、處理或利用，即屬基於特定目的且係執行法定職務，如未
逾越必要範圍，自得為之。
（二）惟按個資法第 5 條規定：「個人資料之蒐集、處理或利用，應尊
重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的之必
要範圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之關聯。」又按本條例就
派下現員名冊、派下全員系統表及不動產清冊之格式或應填載內容
，並無明文規定。復依來函檢附之「派下現員名冊範例（一）」（
公告時）及「派下現員名冊範例（二）」（核發時），二者需填具
之內容不同；前者無「國民身分證字號」欄位，似已慮及如將國民
身分證字號一併公告，顯無必要，且將損及當事人之權益。是以，
依本條例第 11 條規定公告、陳列、刊登之派下現員名冊等文件，
其所需填具之個人資料應符合比例原則，而於必要範圍內為之；故
建請考量就來函檢附之派下全員系統表、派下現員名冊及不動產清
冊範例，宜依用途之不同（如分為：申報時、公告時、核發時），
分別訂定所需填具之資料類別及範圍，俾符比例原則，例如：來函
所附範例「派下現員名冊（公告時）」中，所需填具之「住址」及
「出生年月日」，如全部或部分省略，與派下全員系統表相互對照
結果，仍得以識別該個人，而可達徵求異議之目的時，則該等資料
是否均屬必要？建請斟酌。來函所詢疑義，事涉祭祀公業條例相關
規定之解釋及適用，請參考前開說明，本於權責依法審認之。
正 本：內政部
副 本：本部資訊處（同屬第 1、2 類）、本部法律事務司（4 份）