發文字號：
法務部 102.04.03 法律字第10203502560號函
發文日期：
民國 102 年 04 月 03 日
要 旨：
行政程序法第 2 條、農田水利會組織通則第 1 條等規定參照，農田水
利會非屬民間團體，行使法定職權、從事公共事務或受託行使公權力時，
屬實質意義行政機關，如因執行法定職務蒐集、處理或利用會員個人資料
，應可認係屬個人資料保護法第 2 條第 7 款之公務機關，適用該法相
關規定
主 旨：所詢有關農田水利會涉及個人資料保護法相關疑義乙案，復如說明二至四
，請查照參考。
說 明：一、復貴會 102 年 1 月 23 日農水字第 1020082064 號函。
二、按行政程序法（以下簡稱本法）所稱「行政機關」，係指代表國家、
地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法
定地位之組織；受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為
行政機關（第 2 條第 2 項、第 3 項參照）。因此，除本法或其
他法律另有規定外，應適用本法之機關，係採廣義說與實質說而不拘
泥於機關之形式外觀，亦即不限於行政院暨其所屬各機關，其他具單
獨法定地位，實質上行使行政權具行政作用之組織，於從事公共事務
、行使公權力時，亦屬本法之行政機關；至於受託行使公權力之個人
或團體，於受託範圍內，亦視為行政機關，自無疑義（本部 90 年 6
月 21 日法律字第 018269 號函；林錫堯著「行政法要義」，95 年
9 月，第 93 頁參照）。
三、查農田水利會組織通則第 1 條第 2 項規定：「農田水利會為公法
人。」另司法院釋字第 628 號解釋揭示：「農田水利會係由法律設
立之公法人，為地方水利自治團體，在法律授權範圍內享有自治之權
限。」故農田水利會非屬民間團體，其於行使法定職權、從事公共事
務或受託行使公權力時，係屬實質意義之行政機關（本部 98 年 12
月 1 日法律字第 0980045186 號函、最高行政法院 101 年度裁字
第 2087 號裁定參照）；如其因執行法定職務之需而蒐集、處理或利
用會員之個人資料時，應可認係屬個人資料保護法第 2 條第 7 款
之公務機關，從而應適用該法有關公務機關之規定。
四、至來函所述，目前內政部就該部主管之地籍、戶籍資料，係定期無償
提供貴會，貴會再經農田水利會聯合會依各農田水利會事業區域區分
燒錄光碟後，通知各農田水利會至該聯合會領取。上述實務上做法是
否符合農田水利會組織規程第 4 條第 1 項規定乙節，事屬貴管，
仍請依職權酌處。又個人資料保護法第 5 條規定：「個人資料之蒐
集、處理或利用，應尊重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，不
得逾越特定目的之必要範圍，並應與蒐集之目的具有正當合理之關聯
。」併此敘明。
正 本：行政院農業委員會
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）