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行政院環境保護署 103.07.04 環署空字第1030049747號函

民國 103 年 07 月 04 日

關於公司之電磁閥故障或維修人員（非其公司員工）工作缺失導致電磁閥 損壞，致氨氣外洩，若事件起因屬設計不當或操作、維護不良之情形，則 違反空氣污染防制法第 31 條規定，應依同法第 60 條規定處以罰鍰並通 知限期改善

主 旨：函詢貴轄○○股份有限公司因電磁閥維修致氨氣外洩違反空氣污染防制法 第 31 條規定，且係維修人員（非其公司員工）個人行為所致，其裁罰額 度疑義一案，請查照。 說 明：一、復貴局 103 年 6 月 17 日高市環局稽字第 10336828700 號函。 二、查空氣污染防制法（以下簡稱空污法）第 31 條禁止之空氣污染行為 規定，係以污染行為人為規範對象，違反該條第 1 項各款規定者， 依法應處罰其行為人。另空污法中所稱公私場所，包括工商廠場及非 工商廠場。工商廠場係指從事營利、工商活動行為或須經目的事業主 管機關核准始得設立之公私場所，如公司、工廠（場）及商業場所等 ，本署業已多次函釋在案（諒達）。 三、依空污法第 31 條第 1 項第 4 款規定，在各級防制區及總量管制 區內，不得有使用、輸送或貯放有機溶劑或其他揮發性物質，致產生 惡臭或有毒氣體之行為。另依空污法第 32 條規定，公私場所之固定 污染源因突發事故，大量排放空氣污染物時，負責人應立即採取緊急 應變措施，並於 1 小時內通知當地主管機關。前項情形，主管機關 除命其採取必要措施外，並得命其停止該固定污染源之操作。其中所 稱「突發事故」包括空氣污染防制設備故障之情況，但故障則係指固 定污染源之相關設施不可預見且無法避免之功能失效，並不包含設計 不當或操作、維護不良者。 四、另查行政罰法第 18 條第 1 項規定，裁處罰鍰應審酌違反行政法上 義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益 ，並得考量受處罰者之資力。前述條文係列舉行政機關針對違反公法 上事件依法裁處罰鍰時，應審酌及得考量之事項，惟仍應於所處罰條 款所定之法定罰鍰額度內進行裁處。僅受處分人有符合行政罰法第 8 條、第 9 條第 2 項、第 4 項、第 12 條及第 13 條等之情形者 ，始得依同法第 18 條第 3 項規定減輕處罰。 五、本案所詢○○股份有限公司之電磁閥故障或維修人員（非其公司員工 ）工作缺失導致電磁閥損壞，致氨氣外洩，倘本次事件起因屬設計不 當或操作、維護不良之情形，經貴局派員稽查確有空污法第 31 條第 1 項第 4 款所稱空氣污染行為，即應依空污法第 60 條規定處以罰 鍰並通知限期改善；另倘事件起因屬突發事故，並符合空污法第 32 條所稱之大量排放空氣污染物時，該公司負責人應立即採取緊急應變 措施，並於 1 小時內通知當地主管機關，未依規定採取緊急應變措 施者，即應依空污法第 61 條規定處以罰鍰，並得視情況命其停工或 停業，必要時得廢止其操作許可證或勒令歇業。 六、有關來函詢及裁罰額度疑義一節，請貴局依前述說明先行判定違規法 條及罰則，倘經查有違反空污法 31 條規定，且違規主體符合前述工 商廠場定義，應依其違反空污法所定之裁罰額度規定，裁處罰鍰。另 本案倘有符合前述行政罰法規範得減輕處罰之情形者，得減輕處罰。 七、本案請貴局查明個案實際情形，本權責辦理。