發文字號：
法務部 103.10.30 法制字第10302524410號書函
發文日期：
民國 103 年 10 月 30 日
要 旨：
行政程序法第 51 條所稱「處理期間」其非固定不變，亦可能延長或停止
期間進行，行政機關於期間內為申請使用公用設施或設備之准否使用決定
，即屬處理終結，申請人經核准後有無使用與「處理期間」無涉
主 旨：有關「高雄市路燈桿懸掛旗幟廣告物管理及收費辦法」第 13 條第 4 項
是否符合規費法第 19 條乙案，本部意見如說明二，請 查照。
說 明：一、復貴部 103 年 10 月 16 日台財庫字第 10300680970 號書函。
二、本部法制意見如下：
（一）按規費法第 7 條及第 8 條規定，規費可分為「行政規費」及「
使用規費」2 種。本件高雄市路燈桿懸掛旗幟廣告物管理及收費辦
法（下稱本辦法）係依高雄市廣告物管理自治條例第 4 條第 3
項及第 9 條授權訂定；依上開自治條例第 4 條第 1 項規定，
廣告物須先經主管機關或目的事業主管機關審查許可後，始得設置
。同條第 3 項復規定，各目的事業主管機關得依規費法規定，向
廣告物設置申請人收取「許可規費」，其收費標準由各目的事業主
管機關另定之。是以，本辦法第 5 條規定收取之「使用費」，其
性質應屬規費法第 7 條第 1 款「許可」之行政規費，而非同法
第 8 條交付公有設施、設備之使用規費，本辦法第 5 條所定「
使用費」之用語，是否與其授權規定相符，宜先釐清。
（二）次按行政程序法（下稱本法）第 51 條所稱「處理期間」，係指行
政機關自收受申請人有效之申請時起，行政機關依申請內容作成行
政行為之期間，避免行政程序因行政機關之不作為而延滯。依本法
第 51 條規定，「處理期間」可分為 3 種：1、 法規特別規定者
；2、 法規未規定，行政機關按事項類別自行訂定並公告者；3、
無上述 1、2 情形者，為 2 個月。倘行政機關無法於原處理期間
內處理終結者，得於原處理期間之限度內延長處理期間，但以一次
為限（本法第 51 條第 3 項參照）。又行政機關如因天災或其他
不可歸責之事由，致事務之處理遭受阻礙時，在該事由終止前，停
止處理期間之進行（本法第 51 條第 5 項參照）；換言之，處理
期間並非固定不變，亦可能延長期間或停止期間之進行。而本法第
51 條第 3 項所稱「處理終結」原則上應指行政機關依人民申請
之內容作成准否決定之行政行為而言。是以，倘人民係以請求行政
機關提供一定公用設施或設備之使用為申請內容，依規費法第 19
條之立法理由第 1 點：「…各機關學校對於繳費義務人申請辦理
第 7 條各款事項或使用第 8 條各款項目，未能於行政程序法第
51 條規定之處理期間內完成其申請辦理事項，或完成其申請使用
公有設施、設備等案件之審查或准否使用之辦理事宜，繳費義務人
得申請終止辦理。」以觀，行政機關於本法第 51 條所定處理期間
內為申請使用公用設施或設備之准否使用決定，即屬處理終結，至
於申請人經核准後有無使用，或申請人係申請在核准後使用抑或未
來之特定期間使用，均與「處理期間」無涉。
（三）又本辦法第 13 條第 4 項：「經許可設置廣告物而未設置者，使
用費不予退還。」之規定，條文中既已明定「經許可設置」，參酌
上開說明，應屬「處理終結」之情形，併此敘明。
正 本：財政部
副 本：本部法律事務司、本部法制司