發文字號：
(廢) 行政院環境保護署 100.09.05 環署綜字第1000076838號函
發文日期：
民國 100 年 09 月 05 日
要 旨：
有關違反環境保護法律之按日連續處罰規定不適用環境教育法第 23 條環
境講習之規範
主 旨：有關違反環境保護法律之「按日連續處罰」是否適用環境教育法第 23 條
環境講習規範之疑義，復如說明，請 查照。
說 明：一、復 貴局 100 年 8 月 2 日環企字第 1000069987 號函。
二、本署針對前揭疑義業以 100 年 9 月 5 日環署綜字第 100007524
5 號解釋令解釋在案（諒達）。
三、查按日連續處罰之性質，在實務與學說方面，分別有「行政罰說」及
「行政上強制執行方法（執行罰）說」等不同見解。其中所謂行政罰
係對於過去違反行政法上義務所為之裁罰性不利處分，而執行罰（或
稱怠金）係以督促義務人將來履行義務為目的之一種行政強制執行方
法，義務人經告誡仍不履行義務，執行機關本得連續處以怠金（行政
執行法第 31 條第 1 項規定參照）。
四、惟按日連續處罰之目的，在督促行為人排除因其違規行為所造成污染
環境之現狀，以便將來實現履行義務之合法狀態，係促使行為人完成
改善之手段，類似強制執行之一種手段，具有行政執行法性質。最高
行政法院（含改制前行政法院）近 20 年來之通說見解及本署歷年來
對於按日連續處罰之性質均採執行罰說。
五、綜上，按日連續處罰不適用環境教育法第 23 條環境講習之規範；惟
本署將於爾後修正「環境教育法環境講習時數及罰鍰額度裁量基準」
時，將限期改善情形納入第 1 次裁罰時考量。