發文字號：
法務部 105.08.10 法制字第10502513520號函
發文日期：
民國 105 年 08 月 10 日
要 旨：
訂定或修正自治條例時如有罰則，依法制體例，罰則係先規定罰責較重者
，再規定罰責較輕者，如係裁罰性不利處分，宜慎酌是否有逾越地方制度
法第 26 條第 2 項及第 3 項規定
主 旨：有關「桃園市加水站衛生管理自治條例」（草案）乙案，本部意見如說明
二，請查照。
說 明：一、復貴部 105 年 7 月 20 日部授食字第 1051302553 號函。
二、本部法制意見如下：
（一）罰則條文整體意見：
1.罰則條文如有使用「按次連續處罰」文字，建請均修正為「按次
處罰」。
2.依法制體例，罰則規定之順序，係先規定罰責較重者，再規定罰
責較輕者（行政院法規委員會編印，「行政機關法制作業實務」
，2011 年 12 月，第 460 頁參照）。是本條例罰則條文之規
定，建請依前述體例重新調整。
（二）草案第 16 條：查本條前段規定違反第 4 條第 1 項等規定者「
主管機關應將加水站之設備『封存』及命其停止營業」，該「封存
」性質究屬行政執行方法？行政管制之保全措施？抑或屬裁罰性之
不利處分？宜先請釐清。如係裁罰性不利處分，其與「停止營業」
之區別為何？又是否有逾越地方制度法第 26 條第 2 項及第 3
項所定得處罰之其他行政罰種類範疇，請慎酌。
（三）草案第 15 條、第 17 條：
1.依飲用水管理條例第 11 條第 1 項、第 28 條及該條例施行細
則第 21 條之規定，「飲用水水質」，應符合飲用水水質標準；
供販賣之包裝或盛裝之飲用水（係指車載水、桶裝水、「加水站
供水」或其他以非屬於密閉不可復原方式包裝之飲用水），其「
水源之水質管理」，依該條例之規定；其容器、包裝與製造過程
之衛生、標示、廣告及「水質」之查驗，另依食品安全衛生管理
法之規定。故「加水站水源之水質管理」似應依飲用水管理條例
之規定，至「加水站之水質查驗」另依食品安全衛生管理法之規
定。惟草案第 15 條第 1 項規定「加水站之『水質』經查驗不
合格者，管理機關應命其暫停供水及限期改善……」，其規範之
「水質」究係指「加水站水源之水質」或「加水站之水質」？抑
或包括二者？建請釐清。
2.又依飲用水管理條例第 24 條規定，飲用水水質違反同條例第
11 條第 1 項不符合飲用水水質標準之規定者，處新臺幣 6
萬元以上 60 萬元以下罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改
善者，再處罰鍰等。另依食品安全衛生管理法第 48 條第 7 款
規定，違反同法第 17 條所訂定之標準（即包裝飲用水及盛裝飲
用水衛生標準），經命限期改正，屆期不改正者，處新臺幣 3
萬元以上 300 萬元以下罰鍰等。惟草案第 17 條規定，違反草
案第 15 條第 1 項「加水站之水質經查驗不合格者，管理機關
『應命其暫停供水及限期改善』」之規定者，處新臺幣 2 萬元
以上 10 萬元以下罰鍰。是以，就「加水站之水質」不符標準一
節，草案第 15 條及第 17 條所定之處罰要件及罰鍰額度與上開
中央法規所定之規定不同，如何適用法規？有無牴觸中央法規之
虞？建請釐清。
正 本：衛生福利部
副 本：本部法制司