發文字號：
法務部 105.11.14 法律字第10503516670號書函
發文日期：
民國 105 年 11 月 14 日
要 旨：
地方政府為維護公共交通安全，擬透過交通違規罰單註記之公共自行車車
號，與「公共自行車租賃服務」會員資料庫進行比對，進而對違規會員限
制使用服務，藉以提升騎乘者及用路人安全，固可認係「為防止他人權益
發生危害」並有助於「增進公共利益」，惟民眾騎乘公共自行車違反交通
規則，是否達到個人資料保護法第 16 條但書第 4 款「重大」危害其他
用路人權益程度、是否逾越必要範圍以及與執法機關蒐集交通違規資料目
的是否具有正當合理關聯等，仍宜審認相關事實本於權責審認
主 旨：有關貴市辦理「公共自行車租賃服務（YouBike）」 擬透過警政單位取締
公共自行車使用者違規罰單資料作為會員管理依據乙案，復如說明二至四
。請查照參考。
說 明：一、復貴局 105 年 7 月 21 日新北交規字第 1051375206 號函。
二、按個人資料保護法（下稱本法）第 2 條第 1 款規定：「本法用詞
，定義如下：一、個人資料：指自然人之姓名、... 、財務情況、社
會活動及其他得以直接或間接方式識別該個人之資料。」所謂得以間
接方式識別，指保有該資料者僅以該資料不能直接識別，須與其他資
料對照、組合、連結等，始能識別該特定之個人（本法施行細則第 3
條規定參照）。是交通違規罰單上倘未記載使用人姓名而僅記載公共
自行車車號、違規發生時間、違規地點及違規事項，雖未能直接識別
該特定之個人，惟經由「公共自行車租賃服務（YouBike）」 會員資
料庫之比對，仍可連結至生存之自然人，自屬本法規定之個人資料（
本部 104 年 10 月 23 日法律字第 10403513240 號函參照），該
資料之蒐集、處理及利用仍應符合本法相關規定。
三、次按本法第 19 條第 1 項規定，非公務機關對個人資料之蒐集或處
理，應有特定目的，並符合該項各款法定情形之一（例如第 5 款「
經當事人同意」、第 6 款「為增進公共利益所必要」等），方得為
之。其中第 5 款所稱「經當事人同意」（來函說明三援引本法第
16 條第 7 款規定，應有誤會），係指當事人經蒐集者告知本法第
8 條第 1 項所定應告知事項，所為允許之意思表示（本法第 7 條
第 1 項規定參照）。又本法第 8 條第 1 項規定：「公務機關或
非公務機關依第 15 條或第 19 條規定向當事人蒐集個人資料時，應
明確告知當事人下列事項：一、公務機關或非公務機關名稱。二、蒐
集之目的。三、個人資料之類別。四、個人資料利用之期間、地區、
對象及方式。五、當事人依第三條規定得行使之權利及方式。六、當
事人得自由選擇提供個人資料時，不提供將對其權益之影響。」依來
函所附○○單車股份有限公司（下稱○○單車公司）與會員間約定之
「新北市公共自行車租賃系統 YouBike 服務條款（下稱服務條款）
」第 3 點（1）i 觀之，○○單車公司告知會員蒐集個人資料之類
別為姓名、電話、電子郵件地址、信用卡號及電子票證號碼，並未有
「使用公共自行車之交通違規資料」乙項，故尚難僅以服務條款第 6
點（1） 載有「您如違反中華民國法律或本服務條款規定，…，本公
司得基於前述事由變更、終止、暫停或中斷您使用本服務及服務內容
」等字，即認○○單車公司業經會員同意蒐集或處理其使用公共自行
車之交通違規資料。
四、另按本法第 16 條規定：「公務機關對個人資料之利用，除第 6 條
第 1 項所規定資料外，應於執行法定職務必要範圍內為之，並與蒐
集之特定目的相符。但有下列情形之一者，得為特定目的外之利用：
... 二、為維護國家安全或增進公共利益所必要。... 四、為防止他
人權益之重大危害。... 。」本件貴局為維護公共交通安全，擬透過
新北市警察局開立交通違規罰單所註記之公共自行車車號（含違規發
生時間、地點及事項），經與「公共自行車租賃服務」之會員資料庫
進行比對，進而對於該違規會員限制使用公共自行車租賃服務，藉以
提升騎乘者及其他用路人之安全，固可認係「為防止他人權益發生危
害」，並有助於「增進公共利益」；惟民眾騎乘公共自行車違反交通
規則，是否達到前揭本法第 16 條但書第 4 款「重大」危害其他用
路人權益之程度？且非透過提供交通違規資料予○○單車公司，否則
不足以保障其他用路人之安全？又道路交通管理處罰條例針對慢車駕
駛人之違規行為，已設有若干處罰規定，以確保交通安全，如再將交
通違規資料提供予○○單車公司，供作執行服務條款第 6 點（1）
限制會員使用之懲罰性機制，是否逾越必要範圍，並與執法機關蒐集
交通違規資料之目的具有正當合理關聯（本法第 5 條規定參照）？
仍宜請貴局審認相關事實本於權責審認之。
正 本：新北市政府交通局
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）